Дело № 2-3699/2022

43RS0003-01-2022-004462-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 8 декабря 2022 года

Первомайский районный суд г. Кирова

в составе председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Шашок М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3699/2022 по исковому заявлению прокурора г. Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Кирова обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства тротуаров, стационарного электрического освещения по {Адрес}. По результатам обследования, проведенного ОГИБДД УМВД России по г.Кирову, установлено, что в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении {Адрес} по нечетной стороне отсутствует тротуар, в нарушение требований п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении {Адрес} отсутствует стационарное освещение. В адрес главы администрации г.Кирова внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от {Дата}, вместе с тем, до настоящего времени нарушения требований законодательства не устранены.

Просил обязать администрацию г.Кирова организовать проведение работ по: а) обустройству тротуаров по нечетной стороне {Адрес} в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; б) обустройству проезжей части {Адрес} стационарным электрическим освещением в границах населенного пункта г.Кирова в соответствии с требованиями, предъявляемыми к обустройству стационарных наружных объектов освещения в границах населенных пунктов п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора Жеребцов К.А. доводы иска поддержал в полном объеме, не возражал против установления срока для производства работ, поскольку, исходя из климатических условий, в зимнее время нецелесообразно выполнение обозначенных работ.

Представитель ответчика администрации в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснила, что организация выполнения работ затруднительна, требует продолжительного времени и затрат, также указала, что прокурором не определен срок для выполнения работ.

Представитель третьего лица ООО Спецзастройщик "Кировский ССК" ФИО1 оставила разрешение спора на усмотрение суда, требования не затрагивают интересы ООО Спецзастройщик "Кировский ССК". Доводы представленного в письменном виде отзыва на исковое заявление поддержала, указала, что {Дата} ООО Спецзастройщик "Кировский ССК" был заключен договор с администрацией г. Кирова за № {Номер} о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков. По условиям договора (п. 2.1.2.3) Общество берет на себя обязательство выполнить работы по благоустройству территории комплексного развития в соответствии с проектной документацией на объекты капительного строительства. В том числе: обустройство стоянок для автомобилей, установка детский игровых площадок, озеленение территории, благоустройство территории общего пользования {Адрес} на участке от {Адрес} до {Адрес} – не позднее даты ввода объекта в эксплуатацию. Жилой дом по {Адрес} сдан в эксплуатацию. Работы по благоустройству территории выполнены, в том числе сделаны тротуары по {Адрес} от {Адрес}, четная сторона {Адрес}. После выполнения всех строительных работ по объекту многоквартирный дом по адрес: {Адрес}, застройщиком будут выполнены работы по благоустройству территории согласно проекта, в том числе уложены тротуары по четной стороне {Адрес} от уже существующего вдоль дома по {Адрес} до {Адрес}.

Третье лицо ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены. представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, полагал иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела по ходатайству представителя ответчика к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры г.Кирова", МКУ "Кировсвет". Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о судебном заседании и просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, и, оценив по правилам ст.67 РФ, приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

В силу п.п.5, 25, 27 п.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Частью 3 ст.15 установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", «ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой г. Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства тротуаров, стационарного электрического освещения по {Адрес}. По результатам обследования, проведенного ОГИБДД УМВД России по г.Кирову, установлено, что в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении {Адрес} по нечетной стороне отсутствует тротуар, в нарушение требований п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении {Адрес} отсутствует стационарное освещение.

В адрес главы администрации г. Кирова внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от {Дата}.

В ответ на представление прокуратуры г.Кирова администрацией г.Кирова дан ответ от {Дата}, согласно которому работы по обустройству сетей наружного освещении финансируются исходя из ассигнований, предусмотренных муниципальной программой «Охрана окружающей среды и благоустройство муниципального образования «Город Киров» на 2020-2024 годы». Исходя из объема выделенных ассигнований, составлен перечень объектов для устройства сетей наружного освещения на 2021-2023 годы. В данный перечень {Адрес} не вошла. Специалистами МКУ «Кировсвет» в четвертом квартале 2022 года будет проведено выездное обследование {Адрес} на участке от {Адрес} до {Адрес} для составления схемы-задания устройству наружного освещения на данном участке. Возможность устройства наружного освещения вышеуказанной улицы будет рассмотрена в 2023-2024 годах. Автомобильная дорога по {Адрес} относится к IV-V категории дорог и имеют переходный тип покрытия. Для замены конструктива дороги и строительства тротуаров по {Адрес} требуется разработка проектно-сметной документации с выполнением инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий с учетом границ кадастровых участков, наличием инженерных коммуникаций и искусственных сооружений с включением проведения водоотводных мероприятий. В соответствии с действующим законодательством, деятельность администрации г.Кирова осуществляется согласно муниципальным программам, в рамках выделенных ассигнований, утвержденных Кировской городской Думой. Из-за недостаточности ассигнований муниципальной программой «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров» на 2020-2024 годы» финансирование строительства дороги и тротуаров на {Адрес} {Адрес} не предусмотрено. Возможность выполнения данных мероприятий будет рассматриваться при разработке муниципальной программы на последующие периоды.

Исходя из доводов администрации г. Кирова, спорный участок автомобильной дороги относится к V категории, имеет грунтовых тип покрытия, в связи с чем обустройство тротуаров на таком участке автомобильной дороги не предусмотрено, построить тротуары на дороге, не имеющей твердого покрытия. Не представляется возможным и не предусмотрено техническими регламентами. Для замены конструктива дороги и строительства тротуаров по {Адрес} требуется разработка проектно-сметной документации с выполнением инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий с учетом границ кадастровых участков, наличием инженерных коммуникаций и искусственных сооружений с включением проведения водоотводных мероприятий. В соответствии с действующим законодательством, деятельность администрации г.Кирова осуществляется согласно муниципальным программам, в рамках выделенных ассигнований, утвержденных Кировской городской Думой. Из-за недостаточности ассигнований муниципальной программой «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров» на 2020-2024 годы» финансирование строительства дороги и тротуаров на {Адрес} не предусмотрено. Дополнительно сообщила, что между администрацией г.Кирова и ООО Спецзастройщик "Кировский ССК" {Дата} заключен договор о комплексном развитии территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами {Номер} общей площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. и прилегающей территории общего пользования {Адрес} на участке от {Адрес} до {Адрес} в границах красных линий, смежной к вышеуказанным участкам. Пунктом 2.1.2.3 Договора КРТ предусмотрено обязательство правообладателя по выполнению работ по благоустройству территории общего пользования {Адрес} на участке {Адрес} до {Адрес} в границах красных линий, смежной к земельным участкам, в срок не позднее даты ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами {Номер}. Работы по обустройству сетей наружного освещении финансируются исходя из ассигнований, предусмотренных муниципальной программой «Охрана окружающей среды и благоустройство муниципального образования «Город Киров» на 2020-2024 годы». Исходя из объема выделенных ассигнований, составлен перечень объектов для устройства сетей наружного освещения на 2021-2023 годы. В данный перечень {Адрес} не вошла. Возможность выполнения работ по устройству наружного освещения на дороге будет рассматриваться в ходе исполнения муниципальной программы в последующие периоды.

В судебном заседании представителем третьего лица ООО Спецзастройщик "Кировский ССК" заключение договора с администрацией г.Кирова за №{Номер} о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков от {Дата} не оспаривалось. По условиям договора (п. 2.1.2.3) Общество берет на себя обязательство выполнить работы по благоустройству территории комплексного развития в соответствии с проектной документацией на объекты капительного строительства. В том числе: обустройство стоянок для автомобилей, установка детский игровых площадок, озеленение территории, благоустройство территории общего пользования {Адрес} на участке от {Адрес} до {Адрес} – не позднее даты ввода объекта в эксплуатацию. Жилой дом по {Адрес} сдан в эксплуатацию. Работы по благоустройству территории выполнены, в том числе сделаны тротуары по {Адрес} от {Адрес}, четная сторона {Адрес}. Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г.Киров, {Адрес} получено {Дата}, в настоящее время строительство не ведется. После выполнения всех строительных работ по объекту многоквартирный дом по адрес: {Адрес}, застройщиком будут выполнены работы по благоустройству территории согласно проекта, в том числе уложены тротуары по четной стороне {Адрес} от уже существующего вдоль дома по {Адрес} до {Адрес}.

Поскольку наличие выявленных несоответствий создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения муниципального образования, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска о возложении обязанности на администрацию МО «Город Киров» организовать проведение работ по обустройству тротуаров по нечетной стороне {Адрес} {Адрес} в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; обустройству проезжей части {Адрес} стационарным электрическим освещением в границах населенного пункта г. Кирова в соответствии с требованиями, предъявляемыми к обустройству стационарных наружных объектов освещения в границах населенных пунктов п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает порядок и срок исполнения решения. С учетом характера и объема работ, заключенных муниципальных контрактов, мнений участников судебного разбирательства, суд устанавливает срок исполнения решения – до {Дата} года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Кирова удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова в срок до {Дата} организовать проведение работ по обустройству тротуаров по нечетной стороне {Адрес} в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; обустройству проезжей части {Адрес} стационарным электрическим освещением в границах населенного пункта город Киров в соответствии с требованиями, предъявляемыми к обустройству стационарных наружных объектов освещения в границах населенных пунктов п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 15.12.2022 года.

Решение21.12.2022