Дело № 2-724/2022
УИД 44RS0005-01-2022-001106-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2022 года г. Буй Костромской области
Буйский районный суд Костромской области в составе судьи Большаковой Н.В., при секретаре Сокоровой Н.А., с участием старшего помощника прокурора Иманалиева Р.М., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буйского муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести ремонт дорог,
установил:
Буйский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Буйского муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести ремонт дорог в срок – до 01.06.2023.
Требование мотивировано следующими обстоятельствами.
Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что состояние автомобильной дороги «Елегино-Ушаково-ПотаповоБуйского района», находящейся в собственности ответчика, не соответствует требованиям безопасности, а именно: на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде просадок: 1) длина - 255 см, ширина - 278 см, глубина - 12 см; 2) длина - 189 см, ширина - 264 см, глубина - 11 см; 3) длина - 272 см, ширина - 46 см, глубина - 13 см; 4) длина - 156 см, ширина - 43 см, глубина - 10 см; 5) длина - 330 см, ширина - 166 см, глубине - 12 см.
29.06.2022 в адрес администрации Буйского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены. Ответчик указал, что ремонтные работы названной автомобильной дороги будут включены в план дорожных работ на 2023 год.
Исходя из изложенного, прокурор, действуя в порядке реализации полномочий, представленных ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2023 принять меры по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и произвести ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Елегино-Ушаково-Потапово Буйского района» в соответствии с ГОСТ РО 50597-2017.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ОГИБДД МО МВД России «Буйский».
В судебном заседании старший помощник прокурора Иманалиев Р.М. уточнил исковые требования, просил возложить на ответчика обязанность по принятию мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: устранить дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, и произвести ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Елегино-Ушаково-Потапово Буйского района» в соответствии с ГОСТ РО 50597-2017 в срок – до 01.09.2023.
В судебном заседании старший помощник прокурора Иманалиев Р.М. просил удовлетворить исковые требования в последней редакции.
Представитель администрации Буйского муниципального района Костромской области, действующий на основании доверенности, ФИО1 против удовлетворения исковых требований в последней редакции не возражал. Ранее суду пояснял, что в настоящее время ответчику на согласование представлена предварительная сметная документация с определением стоимости строительства в размере 50 572,16 тыс.руб. Из-за отсутствия источников финансирования в указанном объёме реализовать данный проект в настоящее время не представляется возможным. Кроме того, возможность определить объёмы строительно-монтажных работ и финансовых затрат у ответчика возникнет только после получения сметной документации с положительным заключением ГАУ «Костромагосэкспертиза». Бюджет Буйского муниципального района Костромской области на 2023 год будет утверждён лишь в декабре 2022 года.
Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Буйский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, возражений относительно заявленного иска не представил.
Выслушав участников дела, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 5 ФЗ № 196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 6 ч. 1 вышеуказанной статьи установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статья 12 ФЗ № 196 устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Указанным стандартом установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее — дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Из материалов дела следует, 29.06.2022 Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Проверкой в отношении состояния автомобильной дороги «Елегино-Ушаково-Потапово Буйского района» выявлены указанные нарушения.
29.06.2022 в адрес главы администрации Буйского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены.
Из ответа на представление прокурора следует, что ответчиком заказана сметная документация с экспертизой достоверности составления смет на ремонт указанной автодороги, после чего ремонтные работы будут включены в план дорожных работ за счёт средств дорожного фонда Костромской области на 2023 год для организации проезда по названному направлению.
Суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к администрации Буйского муниципального района Костромской области.
В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.
Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом – до 01.09.2023, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению работ по приведению дороги в надлежащее состояние, ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для устранения выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и проведению ремонтных работ - до 01.09.2023.
В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил :
Исковое заявление Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буйского муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести ремонт дорог удовлетворить.
Обязать администрацию Буйского муниципального района принять меры по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: устранить дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, произвести ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Елегино-Ушаково-Потапово Буйского района» в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ РО 50597-2017 в срок до 01 сентября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Большакова
Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022 года.
Судья Н.В. Большакова