Дело № 2-308/2023
09RS0009-01-2023-000184-24
Решение
Именем Российской Федерации
26 апреля 2023 года а. Адыге-Хабль
Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Матакаева А-Г.И., при секретаре Баисовой Ф.А.,
с участием представителя истца - помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Аслануковой Р.Р.,
представителя ответчика МКДОУ «Ромашка» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и МКДОУ «Ромашка» об обязании оборудовать здание МКДОУ «Ромашка» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
установил:
Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.
В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Асланукова Р.Р., поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика администрации Ногайского муниципального района КЧР, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил.
Суд, учитывая, что ответчик - администрация Ногайского муниципального района КЧР извещена о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте Адыге-Хабльского районного суда КЧР, в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Ногайского муниципального района КЧР на основании ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика МКДОУ «Ромашка» - ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, в удовлетворении иска не возражает.
Выслушав доводы помощника прокурора, представителя ответчика МКДОУ «Ромашка» - ФИО1, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка безопасности пребывания в образовательных организациях Адыге- Хабльского и Ногайского муниципальных районов в части соблюдения требований к их антитеррористической защищенности.
В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 124-ФЗ) в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей образовательная организация обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности.
Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона об образовании, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее постановление Правительства РФ № 1006).
Пунктами 5,6 Постановления Правительства РФ № 1006 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В соответствии с подпунктом «г» п.24 Постановления Правительства РФ № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
В ходе проверки, проведенной Адыге- Хабльской межрайонной прокуратурой совместно с Адыге-Хабльским МО ВО - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КЧР» установлено, что МКДОУ «Ромашка» проведено категорирование с присвоением 4 категории опасности, а также произведена актуализация паспорта безопасности.
В нарушение требований п.п. «г» п.24 Постановления Правительства РФ № 1006 система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в МКДОУ «Ромашка» не установлена.
В сентябре 2022 г. Адыге-Хабльским межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки руководителю МКДОУ «Ромашка» и главе администрации Ногайского района внесены представления об устранении выявленных нарушений.
В ходе проведения повторной проверки установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены.
Оснащение объектов образования системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с п.п. «г» п.24 Постановления Правительства РФ № 1006, относится к числу мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений 4 категории опасности.
Поскольку МКДОУ «Ромашка» относится к местам массового пребывания людей, эксплуатация данного учреждения, не отвечающих требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников учреждения.
Согласно п.6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
Уставами образовательных учреждений Ногайского района определено, что учредителем МКДОУ является администрация Ногайского муниципального района. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ, в первую очередь являются собственные средства учреди геля.
В соответствии со ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Поскольку администрация Ногайского муниципального района является учредителем образовательных организаций и собственникам их имущества, то в соответствии с нормами ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений.
В отсутствие надлежащего финансирования со стороны районной администрации, учреждениями образования полной мере не может быть обеспечена их антитеррористическая защищенность.
При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и МКДОУ «Ромашка» об обязании оборудовать здание МКДОУ «Ромашка» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» удовлетворить.
Обязать администрацию Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть в бюджете Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики средства на финансирование мероприятий по оснащению МКДОУ «Ромашка» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Обязать МКДОУ «Ромашка» с момента поступления денежных средств из администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на финансирование мероприятий по оснащению МКДОУ «Ромашка» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оборудовать здание МКДОУ «Ромашка» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской республики в течение месяца с подачей жалобы через Адыге-Хабльский районный суд КЧР.
Судья Адыге-Хабльского районного суда Матакаев А-Г.И.