Производство № 2-1043/2023
УИД 67RS0003-01-2023-000153-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего Коршунова Н.А.,
при помощнике судьи Левенковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с данным исковым заявлением к ответчику, указав, что решением пенсионного органа от 10.06.2022 № 375622 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, отказ мотивирован отсутствием требуемого периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом (удостоверения установленного образца). При этом, в июне 2021 г. истец обращался в Департамент Смоленской области по социальному развитию (далее – Департамент) с просьбой выдать ей дубликат удостоверения № 055770, в связи с утратой. В адрес истца со стороны Департамента получен ответ, что Департаментом направлен запрос в адрес Хойникского районного исполнительного комитета Гомельской области о предоставлении документов, подтверждающих факт и сроки проживания ФИО1 на загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории: Гомельская область, Хойникского район, д. Листвин, в период с 26.04.1986 по 01.09.1986. Далее, 17.11.2021 Департамент проинформировал истца о том, что Поселичский сельский исполнительный комитет не может предоставить сведения о проживании ФИО1 на территории сельсовета в связи с тем, что хозяйственные книги населенных пунктов Поселичского сельсовета до 2005 г. включительно сданы на постоянное хранение в учреждение «Зональный государственный архив в г. Речице». 15.12.2021 Департамент проинформировал истца о том, что в документах Поселичского сельского Совета Хойникского района Гомельской области не указаны точные сроки проживания истца в д. Листвин Хойникского района Гомельской области в период с 1986 по 1990 гг.
В связи с изложенными обстоятельствами ФИО1 обратилась в Сафоновский районный суд Смоленской области с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 21.04.2022 заявление ФИО1 удовлетворено, установлен факт проживания ФИО2, 1ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с 26.04.1986 по 01.09.1986 в д. Листвин Хойникского района Гомельской области.
ФИО1 указывает, что в настоящее время получает пенсию как гражданин, подвергшийся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако пенсия начисляется только с момента вступления в силу решения Сафоновского районного суда Смоленской области от 21.04.2022, не смотря на то, что за назначением пенсии она обратилась 24.02.2022.
Просит суд обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости с момента возникновения права, т.е. с даты подачи заявления в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске - 24.02.2022.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно, надлежащим образом.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав правовую позицию, изложенную в письменных возражениях на иск. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.
Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением органа ПФР от 10.06.2022 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Закон №1244-1), и со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон № 400-ФЗ), в связи с отсутствием права.
Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в соответствии с Законом №1244-1 и другими федеральными законами.
Согласно статье 28.1 Закона №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона №400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018г. в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона № 1244-1. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом №400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определенных с применением положений статьи 35 Закона №400- ФЗ, или Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудовою стажа не менее 5 лет.
В соответствии с пунктом 6 части первой статьи 13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяются нормы Закона №1244-1, относятся эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Частью 2 статьи 32 Закона №1244-1 предусмотрено, что гражданам, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
В соответствии со статьей 24 Закона №1244-1 гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактиного загрязнения.
Согласно пункту 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Минтруда России от 04.08.2021 №538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
По делу установлено, что ФИО1 обратилась к ответчику за назначением пенсии по старости, предусмотренной Законом №1244-1, путем пересылки по почте заявления о назначении пенсии с датой на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления 25.02.2022.
Из предствленных документов ответчиком было установлено, что заявительница претендует на установление факта проживания на загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории: д. Листвин. Хойникского района Гомельской области.
Согласно пункту 3.5 Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19.02.1996г. №116, д. Листвин. Хойникского р-на. Гомельской области относится к населенным пунктам в зоне последующего отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 15 до 40 Ки/кв.км, либо стронцием-90 — от 2 до 3 Ки/кв.км, либо плутонием-238, 239. 240 — от 0,05 до 0.1 Ки/кв.км., а среднегодовая эффективна эквивалентная доза облучения человека может превысить 5 мЗв.
Статьей 9 Закона №1244-1 предусмотрено, что зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв.км, или плутонием-239.240 - свыше 0.1 Ки/кв.км.
В архивной справке № 9-7791 от 30.11.2021, представленной заявительницей, имеются сведения о прописке и проживании в жилом доме д. Листвин, Хойникского района, Гомельской области, лицевой счет №<***>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, глава семьи, в состав которой входила дочь, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
При этом в документах архивного фонда имеется запись о выбытии и точные сроки проживания в д. Листвин не указаны. Кроме того, из Свидетельства № 108 от 03.12.1987г. усматривается, что в период с 01.09.1986 по 14.11.1987 ФИО5 обучалась в Смоленском кооперативном техникуме. А согласно представленной трудовой книжке заявительница работала в Сафоновском горторге в качестве продавца магазина №3 с 25.01.1988 по 13.01.1995.
Поскольку, с учетом установленного срока рассмотрения заявления, на дату вынесения решения по имеющимся документам не представлялось возможным установить статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, право на страховую пенсию по старости у ФИО1 с даты обращения с заявлением от 24.02.2022, к которому не были приложены все необходимые документы, отсутствует.
Судебное решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 21.04.2022, вступившее в силу 24.05.2022 г., на основании которого ФИО1 было выдано удостоверение, подтверждающее статус лица выехавшего из зоны отселения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (период проживания с 26.04.1986 по 01.09.1986), в адрес органа ПФР не поступало, органы ПФР к участию в рассмотрении дела в суде не привлекались.
Дата выдачи Департаментом Смоленской области по социальному развитию удостоверения - 14.07.2022.
После чего, 18.08.2022 ФИО1 вновь обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.10.17 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Закон №166-ФЗ), предоставив удостоверение серии АЗ №014019, выданное Департаментом Смоленской области по социальному развитию 14.07.2022. Согласно удостоверению ФИО1 в период с 26.04.1986 по 01.09.1986 проживала в зоне отселения (д.Листвин Хойнинского района Гомельской области).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Закона №166-ФЗ предусмотрено, что указанной категории граждан пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно части 2 статьи 32 Закона №1244-1 гражданам, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
Причем первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986г) по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст.35 Закона № 1244-1).
В этой связи, ФИО1 за проживание в зоне отселения в период с 26.04.1986 по 01.09.1986 годы приобрела право на снижение пенсионного возраста на 3 года (в 52 года).
Пунктом 1 статьи 22 Закона №166-ФЗ предусмотрено, что установление пенсии производится по заявлению гражданина (за исключением случаев, оговоренных в статье).
Согласно пункту 1 статьи 23 Закона №166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее (за исключением случаев, оговоренных в этой статье).
На основании заявления о назначении пенсии от 18.08.2022 ФИО1 пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению была назначена с 01.08.2022, так как выполнялись все необходимые условия для назначения пенсии на указанную дату.
При установленных по делу обстоятельствах, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать за необоснованностью.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области о возложении обязанностей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Н.А. Коршунов