Дело № 2-230/2025
УИД 02RS0008-01-2025-000416-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Кокса 03 июня 2025 года
Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Шатиной С.Н.,
при секретаре Гороховой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Усть-Коксинского района к МУП «Тепловодстрой Сервис», администрации МО «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности выполнить работы по замене глубинных насосов на скважинах №№ Г21/06 и Г22/06,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Тепловодстрой Сервис», администрации МО «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности выполнить работы по замене глубинного насоса на скважине №, расположенной по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Усть-Коксинский муниципальный район, Усть-Коксинское сельское поселение, <...> сооружение 44Б, строение 3, не позднее 30.12.2025 г.
Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Тепловодстрой Сервис», администрации МО «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности выполнить работы по замене глубинного насоса на скважине №, расположенной по адресу: <адрес>, не позднее 30.12.2025 г.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации водоснабжения установлено, что МУП «Тепловодстрой Сервис» оказывает на территории МО «Усть-Коксинский район» коммунальные услуги по холодному водоснабжению. Согласно п. 1.5 Устава МУП «Тепловодстрой Сервис», учредителем предприятия является администрация МО «Усть-Коксинский район». На основании распоряжения главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 15.09.2015 г. № 253 в хозяйственное ведение предприятия переданы водопроводные комплексы, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию. Ссылается, что скважины № находятся в границах эксплуатации предприятия. На скважинах установлены глубинные насосы, которые эксплуатируются более 10 лет, имеются признаки износа оборудования, в связи с чем требуется их замена. Согласно сведения, отраженным в Программе энергоснабжения и повышения энергетической эффективности МУП «Тепловодстрой Сервис» на 2023-2025 г.г., средний уровень потерь воды в сетях водоснабжения по Республике Алтай составляет 16,5 %, в то время как потери воды в сетях указанного предприятия на территории МО Усть-Коксинский район» составляют 60,3 %. Анализ состояния износа водопроводных сетей и больших потерь воды в водопроводных сетях свидетельствуют о том, что МУП «Тепловодстрой Сервис» не исполняет в полном объеме обязанности по обеспечению надлежащего содержания, эксплуатации и своевременного ремонта водопроводных сетей и других объектов холодного водоснабжения. Полагает, что на ответчиках лежит обязанность организации и проведения работ по замене оборудования на объектах водоснабжения, в том числе глубинного насоса на указанных скважинах.
Определением судьи от 16.04.2025 г. гражданские дела №№ 2-230/2025 и 2-231/2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
В судебном заседании помощник прокурора Усть-Коксинского района Егорова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.
Представители ответчиков МУП «Тепловодстрой Сервис», администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представитель ответчика МУП «Тепловодстрой Сервис» обратился с заявлением о признании исковых требований.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одними из целей, на которые направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышение энергетической эффективности путем экономного потребления воды.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 г. № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, где в п. 1.1.1 указано, что данные Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.
Согласно п. 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В задачи технической эксплуатации сети входят: надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий (пп. «а», «в» п. 2.10.2 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации).
Согласно п.п. 2.10.5, 2.10.6 указанных Правил, надзор за состоянием сети должен осуществляться путем осмотра трубопроводов и проверки действия сооружений и оборудования сети, при этом при проведении этих работ необходимо соблюдать Правила. На основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов.
В соответствии с п. 2.10.18 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации данные осмотров и профилактического обслуживания с проверкой состояния сооружений, действия оборудования и устройств на сети используют при составлении дефектных ведомостей, разработке проектно-сметной документации и для производства планово-предупредительных и капитального ремонтов.
К планово-предупредительному ремонту на сети относятся: профилактические мероприятия - промывка и прочистка сети, околка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия, перечисленные в разделе «Надзор за состоянием и содержанием сети» настоящих Правил; ремонтные работы - замена люков, скоб, ремонт горловины колодца, подъем и спуск люков и т.д. (п. 2.10.19 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации).
Согласно п. 2.10.20 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации к капитальному ремонту на сети относятся работы по: а) сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); б) прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; в) замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; г) ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; д) защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; е) ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.
В п. 6.1.1, 6.1.2 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации установлено, что настоящие Правила распространяются на насосные станции систем водоснабжения и канализации коммунального хозяйства. Выполнение Правил имеет целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию насосных станций и содержание их в исправном состоянии. Водопроводные насосные станции должны обеспечивать бесперебойную подачу воды потребителю при соблюдении заданного напора в контрольных точках водопроводной сети в соответствии с реальным режимом водопотребления и с учетом необходимости минимизации энергозатрат.
Согласно п. 6.3.2 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, при проведении ремонтов должны выполняться также мероприятия, направленные на повышение надежности работы оборудования, улучшение технико-экономических показателей и совершенствование оборудования путем модернизации отдельных элементов и узлов, с учетом передового опыта и новых разработок (обточка, профилирование и шлифовка рабочих колес насосов, совершенствование расходомерного хозяйства, затворов, клапанов, замена устаревшего оборудования и проч.).
В соответствии с п. 11 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В п. 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 указано, что данные Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведени).
Согласно п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, в том числе, обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации.
В соответствии с п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в указанных Правилах используются понятия, определенные в Федеральном законе «О водоснабжении и водоотведении», иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, а также раскрыты понятия «граница балансовой принадлежности» и «граница эксплуатационной ответственности», под которыми подразумевается: «граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; «граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.
В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно п. 1.1 Устава МУП «Тепловодстрой Сервис», утвержденного постановлением главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 09.03.2016 г. № 48/А, «Тепловодстрой Сервис» является юридическим лицом – муниципальным унитарным предприятием администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, основанным на праве хозяйственного ведения.
Учредителем МУП «Тепловодстрой Сервис» (далее также – предприятие) является администрация МО «Усть-Коксинский район Республики Алтай (п. 1.5 Устава предприятия).
Согласно главе 2 Устава МУП «Тепловодстрой Сервис», в числе видов деятельности предприятия также значатся: хозяйственное ведение переданного имущества; обеспечение теплом и водой организаций, учреждений, население.
Таким образом, МУП «Тепловодстрой Сервис» является предприятием, оказывающим на территории МО «Усть-Коксинский район» коммунальные услуги по водоснабжению.
Распоряжением главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 15.09.2015 г. № 253 МУП «Тепловодстрой Сервис» переданы и закреплены на праве хозяйственного ведения, в числе прочего, водопроводные комплексы, муниципальные объекты теплоснабжения.
Передача указанного муниципального имущества произведена на основании актов приема-передачи от 15.09.2015 г., в котором в числе переданного МУП «Тепловодстрой Сервис» имущества указаны скважины № и две колонки с колодцем, расположенные по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от 08.12.2022 г., недвижимое имущество: 1) скважина № с назначением «сооружение водозаборное», расположенное по адресу: <адрес>; 2) скважина № с назначением «сооружение водозаборное», расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является МО «Усть-Коксинский район Республики Алтай (право собственности зарегистрировано 07.06.2022 г. и 14.06.2022 г. соответственно), находится в хозяйственном ведении МУП «Тепловодстрой Сервис» (дата регистрации права хозяйственного ведения 08.12.2022 г.).
В паспорте «Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности МУП «Тепловодстрой Сервис» на 2023-2025 гг., утвержденном директором предприятия 04.10.2022 г., в составе переданного предприятию водопроводного комплекса значатся две скважины №, расположенные по адресу: <адрес>.
В п. 3 указанного Паспорта приведена информация о результатах в области энергосбережния и повышения энергетической эффективности организации за последние 5 лет, из которых следует, что доля потери воды в централизованных системах водоснабжения в 2021 г. составила 60,3 %, в то время как средний показатель по региону составил 16,5 % (п. 4 Паспорта). В 2024 г. была запланирована замена трех глубинных насосов на водозаборных скважинах за счет собственных средств (п. 5.1 Паспорта, п. 8 Перечня мероприятий, являющегося приложением к Паспорту).
Вместе с тем, в ходе проверки технического состояния скважин, проведенной ст. помощником прокурора Усть-Коксинского района П. ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что: на скважине №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенной по адресу: <адрес>, установлен глубинный насос, оборудование эксплуатируется более 10 лет, имеются признаки физического износа оборудования, в связи с чем необходима замена глубинного насоса.
В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ ст. помощником прокурора Усть-Коксинского района П. проведена проверка технического состояния скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что на скважине, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, установлен глубинный насос, который эксплуатируется более 10 лет, в связи с имеющимися признаками физического износа оборудования необходима замена глубинного насоса.
Согласно преамбуле Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
С учетом изложенного, суд полагает, что поскольку на ответчиках лежит обязанность организации и проведения работ по замене оборудования на объектах водоснабжения, в том числе глубинных насосов, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда не позднее 30 декабря 2025 года, полагая данный срок достаточным для устранения нарушений.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усть-Коксинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Тепловодстрой Сервис», администрации МО «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности выполнить работы по замене глубинных насосов на скважинах № удовлетворить в полном объеме.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловодстрой Сервис» (ИНН <***>), администрацию МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай (ИНН <***>) выполнить работы по замене: 1) глубинного насоса на скважине №, расположенной по адресу: <адрес>; 2) глубинного насоса на скважине №, расположенной по адресу: <адрес>, не позднее 30 декабря 2025 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Коксинский районный суд.
Судья С.Н. Шатина
Решение суда в окончательной форме принято 04 июня 2025 года.