Дело № 5-12/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2025 года город Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 28.11.2024 № 21-23-14/23-35, составленным старшим контролером-ревизором контрольно-ревизорного отдела в социально-экономической сфере УФК по Ставропольскому краю ФИО3, по результатам проведенного контрольного мероприятия УФК по Карачаево- Черкесской Республике в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя (далее КУМИ г. Ставрополя) направлено представление от 24.01.2023 № 7900-79-21-13/273 (далее - Представление) с требованиемустранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий нарушенийв срок до 28.02.2023 и предоставить информацию о результатах исполнения представления не позднее 01.03.2023.В связи с поступлением обращения КУМИ г. Ставрополя от 28.02.2023№ 08/18-2013с, срок исполнения представления продлен до 28.02.2024, о чемзаявителю сообщено в письме УФК по Карачаево-Черкесской Республикеот 07.03.2023 № 79-21-13/747.В установленный срок представление не было исполнено. Неисполнение в установленный срок до 28.02.2024 представления влечетадминистративную ответственность в соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КРФ об АП).Письмом от 04.10.2024 № 21-23-08/23-212 Управлением направлен запросо предоставлении сведений, документов и пояснений по факту неисполненияпредставления в адрес КУМИ г. Ставрополя. Письмом от 08.10.2024 № 08/17-12717 (с дополнением от 10.10.2024 № 08/17-12885, от 14.10.2024 № 08/17-13015, от 21.10.2024 № 08/17-13334) КУМИ г. Ставрополя представлены сведения, копии документов и пояснения, в ходе изучения которых установлено следующее.Распоряжением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 07.02.2024 № 44-рлс «О возложении обязанностей заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя» на руководителя отдела нежилых объектов недвижимости комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО2 с 08.02.2024 возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя. Должностным лицом КУМИ г. Ставрополя является руководитель отдела нежилых объектов недвижимости КУМИ г. Ставрополя, исполняющий обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя КУМИ г. Ставрополя ФИО2. Таким образом, руководителем отдела нежилых объектов недвижимости КУМИ г. Ставрополя, исполняющим обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя КУМИ г. Ставрополя ФИО6, не обеспечено исполнение в срок до 28.02.2024 законного представления УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 24.01.2023 №7900-79-21-13/273.

Частью 2 статьи 25.1 КРФ об АП установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из отчета об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором № извещение, направленное ФИО2 10.01.2025 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КРФ об АП сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КРФ об АП не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой обистечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (в настоящее время Приказ N 423-п от 05.12.2014).

Таким образом, ФИО2 извещена своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствии ФИО2

Согласно пояснений ФИО2 от 27.11.2024, на дату проведения УФК по КЧР контрольного мероприятия в отношении КУМИ г. Ставрополя, а также представления по его результатам от 24.01.2023, она являлась руководителем отдела нежилых объектов недвижимости КУМИ г. Ставрополя. Вопросы контрольного мероприятия не относятся к функциям отдела нежилых объектов недвижимости КУМИ г. Ставрополя. О проведении контрольного мероприятия УФК по КЧР, а также какой-либо переписке в отношении мероприятия она знать не могла. С 02.11.2023 на нее было возложено исполнение обязанностей руководителя КУМИ г. Ставрополя. С 02.11.2024 по 30.11.2024 отсутствовало все руководство комитета, предусмотренное штатным расписанием. О проведении самого контрольного мероприятия о нарушении срока исполнения представления она узнала в момент вручения уведомления о явке на составление протокола об административном правонарушении. Кроме того, с 01.12.2023 по настоящее время работу отдела правовой защиты и содействия реализации жилищных программ и отдела по учету граждан, нуждающихся в жилищных помещениях, курирует заместитель руководителя КУМИ г. Ставрополя ФИО4

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно санкции данной нормы совершение указанного административного правонарушения влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований ст. 2.1 КРФ об АП, административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно приказу Федерального казначейства от 01.11.2022 № 335п «О поручении Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике провести внеплановую выездную проверку» и приказу УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 03.11.2022 № 282 «О назначении внеплановой выездной проверки Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя» установлено провести внеплановую выездную проверку использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федеральногопроекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» за период с 2017 года по истекший период 2022 года в КУМИ г. Ставрополя (л.д. 27-30).

Из представления от 24.01.2023 № 7900-79-21-13/273УФК по Карачаево-Черкесской Республике следует, что в адрес КУМИ г. Ставрополяпо результатам проведенного контрольного мероприятиянаправленотребование устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 28.02.2023 и предоставить информацию о результатах исполнения представления не позднее 01.03.2023 (л.д. 31-34).

Как следует из сопроводительного письма от 28.02.2023 № 08/18-2013с, КУМИ г. Ставрополя подано исковое заявление в Арбитражный суда Ставропольского края, в связи с чем КУМИ г. Ставрополя просит продлить исполнение представления до 28.02.2024 (л.д. 35-41)

Согласно сопроводительному письму УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 07.03.2023 № 79-21-13/747, срок исполнения представления продлен до 28.02.2024 (л.д. 42).

Как следует из распоряжения администрации гор. Ставрополя Ставропольского края № 340-рлс от 02.11.2023 на руководителя отдела нежилых объектов недвижимости комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО7 с 02.11.2023 возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (л.д. 216).

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом гор. Ставрополя, руководитель комитета осуществляет общее руководство деятельностью комитета по выполнению возложенных на него задач, предусмотренных положением о комитете, а также несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и осуществление им своих функций,осуществляет иные полномочия в соответствиисзаконодательством Российской Федерации, Ставропольского края,муниципальными правовыми актами города Ставрополя (л.д. 217-223).

Как усматривается из представленных суду материалов, в установленный срок представлениеУФК по Карачаево- Черкесской Республике от 24.01.2023 № 7900-79-21-13/273исполненоне было.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст. 19.5 КРФ об АП.

На основании анализа представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Факт совершения ФИО2правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КРФ об АП, и ее вина подтверждаются материалами дела.

К пояснениям ФИО2 суд относится критически, оценивая позицию непризнания вины как способ защиты, поскольку данные доводы не подтверждены исследованными доказательствами.

Доводы ФИО2 о том, что она не могла знать о проведении контрольного мероприятия УФК по КЧР, а также какой-либо переписке в отношении мероприятия, а также то, что с 02.11.2024 по 30.11.2024 отсутствовало все руководство комитета, предусмотренное штатным расписанием, не свидетельствуют о невиновности в инкриминируемом ей правонарушении.

Согласно распоряжениям главы администрации г. Ставрополя Ставропольского края № 340-рлс от 02.11.2023, № 44-рлс от 07.02.2024 на ФИО2 возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в обязанности которого входит общее руководство деятельностью комитета по выполнению возложенных на него задач, предусмотренных положением о комитете, а также несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и осуществление им своих функций, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя, соответственно, исполняя обязанности, ФИО2 обязана была в срок до 28.02.2024 устранить нарушения, выявленные по результатам проведенного контрольного мероприятия и принять меры по устранению причин и условий нарушений, а также предоставить информацию о результатах исполнения представления, чего сделано не было.

Проанализировав все представленные доказательства в их совокупности, оценив с точки зрения относимости и допустимости как каждое доказательство в отдельности, так и в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что они получены с соблюдением требований ст. 26.2 КРФ об АП, уполномоченными должностными лицами, согласуются между собой, дополняют друг друга, противоречий не имеют, являются достаточными и допустимыми для вывода о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, поскольку факт совершения данного административного правонарушения именно ею подтвержден в полном объеме.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО2 уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КРФ об АП. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

Согласно санкции ч. 20 ст. 19.5 КРФ об АП, совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания судья в соответствии сост. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об АП учитывает характер совершённого административного правонарушения, а также личность виновной, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, поскольку данный вид наказания позволит достичь целей административного наказания, будет справедливым и соразмерным содеянному, а также соответствовать характеру совершенного административного правонарушении, степени вины привлекаемого лица.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 19.5, ст. 23.1, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000( двадцати тысяч ) рублей.

Административный штраф следует перечислить в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (УФК по Ставропольскому краю), кор. счет №, КБК №, ИНН №, КПП №, ОКТМО №, БИК №, идентификатор №.

В соответствии со ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об АП РФ.

Суд также разъясняет, что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок пятнадцать суток.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края.

Судья подпись ФИО1