УИД 27RS0014-01-2025-000691-51
Дело № 2-546/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2025 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Недведской В.А.,
при секретаре Яковлевой Т.В.,
с участием представителя истца – помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Унтевской Н.С.,
ФИО13,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах ФИО14 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов на проезд,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор в интересах ФИО15 обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к ФИО1 о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов на проезд, в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что ФИО13 является пенсионером и получателем страховой пенсии по старости, проживает на территории Советско-Гаванского района Хабаровского края, приравненного к районам Крайнего Севера. По обращению ФИО13 Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка по факту нарушения ее права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в результате которой установлено, что ФИО13 проживает в р.п.<адрес><адрес>, является неработающим пенсионером, осуществила поездку с целью отдыха по маршруту – г.Советская Гавань - г.Хабаровск – с.Анненские Минеральные Воды – г. Хабаровск – г.Советская Гавань, 09.01.2025 через филиал МФЦ в Советско-Гаванском районе ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО подала заявление на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, по результатам рассмотрения которого ответчиком было принято решение о выплате компенсации в размере 12 671 рубль 70 копеек, отказано в части понесенных расходов в сумме 2 108 рублей по маршруту – г. Советская Гавань – г. Хабаровск, поскольку не представлен проездной документ по указанному маршруту. Однако проездной документ не был представлен ФИО13, в связи с его утратой, представлена справка-подтверждение о приобретении проездного документа. Прокурор, ссылаясь на Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176 указывает, что действующим законодательством не регламентирован вопрос, связанный с предоставлением указанной компенсации в случае утраты пенсионером проездного документа, но исходя из аналогии закона, а именно положений Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 №455, в случае не предоставления проездных документов получателям компенсации предоставляется возможность подтверждения понесенных расходов иными документами, свидетельствующими о стоимости приобретенного билета и сведений о маршруте. Ссылается на справку-подтверждение ОАО «РЖД» о приобретении ФИО13 проездного документа, на информацию, предоставленную железнодорожным агентством АО «ФПК», что подтверждает поездку заявителя по маршруту г. Советская Гавань – г. Хабаровск. Прокурор обратился в суд в защиту интересов ФИО13, поскольку она является пенсионером и в силу пожилого возраста – 81 год, не может самостоятельно осуществлять право на обращение в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов. Просит суд, признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО13 в предоставлении компенсации в виде возмещения понесенных расходов к месту отдыха и обратно по маршруту «г. Советская Гавань – г. Хабаровск» в размере 2 108 рублей, взыскать с ответчика в пользу ФИО13 сумму компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту «г. Советская Гавань – г. Хабаровск» в размере 2 108 рублей.
В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Унтевская Н.С. поддержала исковые требования в полном объеме.
ФИО13 поддержала исковые требования в полном объеме, пояснив, что ей 81 год, она является пенсионером, получает пенсию по старости, проживает в рп. <адрес>, действительно ею был приобретен проездной документ в кассе железнодорожного агентства АО «ФПК» на проезд железнодорожным транспортом по маршруту «г. Советская Гавань – г. Хабаровск» на 02.10.2024 с отправлением от станции «Советская Гавань Сорт.» в вагоне плацкарт, стоимостью 2 108 рублей, по указанном маршруту ею был осуществлен проезд, далее по маршруту «г. Хабаровск - с.Анненские Минеральные Воды» и обратно, однако когда она обратилась через МФЦ к ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда, ей было отказано в компенсации проезда по маршруту «г. Советская Гавань – г. Хабаровск», в связи с отсутствием проездного документа. Пояснила, что утратила проездной документ, однако обратилась на станцию, где ей выдали справку-подтверждение приобретения проездного документа, поскольку дубликат выдачи такого документа не предусмотрен, указанную справку она предоставила ответчику, однако компенсация в размере 2 108 рублей ей не была произведена.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив письменные возражения на исковое заявление, согласно которым, истец 09.01.2025 обратился в территориальный орган Фонда через филиал МФЦ в Советско-Гаванском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 10.01.2025 было принято решение о компенсации 12 671 рубль 70 копеек, в расчет не принята стоимость проезда по маршруту «г. Советская Гавань – г. Хабаровск» в размере 2 108 рублей, поскольку заявитель не представил проездной документ по данному маршруту, ссылаясь на п.9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176, указывают, что согласно представленным документам у истца отсутствует право на получение такой компенсации, ссылки истца на применение по аналогии положений Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 №455 не состоятельны, поскольку решение о предоставлении компенсации или отказе в ее предоставлении принимается Отделением в соответствии с прямой нормой права, регулирующей возникшие правоотношения, в связи с чем, оснований для признания решения Отделения об отказе в компенсации проезда незаконным, не имеется. Просят суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав объяснений прокурора, ФИО13, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее - Правила), пунктом 1 которых предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно (подпункт «а»); возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт «б»).
Согласно пункта 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.
Компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (пункт 2 Правил).
В судебном заседании установлено, что ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером, проживает в <адрес>, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
09.01.2025 ФИО17 через филиал МФЦ в Советско-Гаванском районе Хабаровского края обратилась в Клиентскую службу в Советско-Гаванском районе Хабаровского края ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. №4520-1 в сумме 14 988 рублей по маршруту «г.Советская Гавань – г. Хабаровск – с.Анненские Минеральные Воды – г. Хабаровск – г. Советская Гавань».
10.01.2025 ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО принято Решение о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно № ФИО18 в размере 12 671 рубль 70 копеек.
Согласно Уведомления о принятом решении о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 10.01.2025 №, ответчиком сообщено ФИО13, что ею не был предоставлен проездной документ по маршруту «г.Советская Гавань – г.Хабаровск», наличие которого обязательно для выплаты компенсации.
Принимая решение об отказе ФИО13 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту «г.Советская Гавань – г. Хабаровск» ответчик исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрена возможность компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при отсутствии проездных документов на основании вышеуказанных Правил.
Оснований для признания незаконным решения ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 10.01.2025, суд не находит.
Вместе с тем, в обоснование понесенных ФИО13 расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по маршруту «г.Советская Гавань – г.Хабаровск» суду представлена справка-подтверждение о приобретении проездного документа от ДД.ММ.ГГГГ б/н, выданная Комсомольским производственным участком Дальневосточного железнодорожного агентства Дальневосточного филиала АО «ФПК» заведующей билетными кассами о том, что на основании информации, полученной в единой базе данных поиска проездных документов АСУ «Экспресс» на имя ФИО19 по паспорту серии № № за наличный расчет был оформлен проездной документ №ИРИ № для проезда в поезде №й сообщением «Сов Гав Сорт Владивосток» с отправлением от станции «Сов Гав Сорт» 02 октября 2024 года в 17 часов 07 минут до станции «Хабаровск», прибытие 03 октября 2024 года в 17 часов 25 минут в вагоне плацкарт № место №. Стоимость проезда составила 2 108 рублей, возврат данного проездного документа не производился.
Согласно информации, представленной по запросу прокурора, заместителем начальника Дальневосточного железнодорожного агентства Дальневосточного филиала АО «ФПК», на основании архивных данных системы продаж в сутках 08 сентября 2024 года на имя ФИО20 приобретен проездной документ №ИРИ № для проезда 02 октября 2024 года по маршруту «Советская Гавань Сорт.-Хабаровск» в пассажирском поезде 351Й, посадка по проездному документу зарегистрирована.
Разрешая заявленные требования о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации, суд принимает во внимание представленную ФИО13 справку-подтверждение о приобретении проездного документа от 04.12.2024 б/н.
ФИО21 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года.
В поданном ответчику заявлении о компенсации ФИО13 указала маршрут следования к месту отдыха и обратно - «рп. Заветы Ильича - г.Советская Гавань – г. Хабаровск – с.Анненские Минеральные Воды – г. Хабаровск – г. Советская Гавань – рп.Заветы Ильича», по маршруту «г.Советская Гавань – г. Хабаровск» железнодорожным транспортом.
В связи с утратой проездного документа железнодорожным транспортом по маршруту «г.Советская Гавань – г. Хабаровск» ФИО13 представила вышеуказанную справку-подтверждение о приобретении проездного документа от 04.12.2024 б/н.
Согласно ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
В силу подпункта «а» пункту 7 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 №455, при отсутствии проездных документов компенсация расходов производится при документальном подтверждении пребывания работника учреждения и членов его семьи в месте использования отпуска (при наличии документов, подтверждающих пребывание в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, а также в ином подобном учреждении или удостоверяющих регистрацию по месту пребывания) на основании справки транспортной организации о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к месту использования отпуска и обратно в размере минимальной стоимости проезда: при наличии железнодорожного сообщения - по тарифу плацкартного вагона пассажирского поезда.
Таким образом, учитывая, что Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно не содержат порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха пенсионеру, в случае отсутствия у него проездного документа, по аналогии закона подлежит применению подпункт «а» пункта 7 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 №455.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, исходя из представленной стоимости проездного документа в плацкартном вагоне пассажирского поезда, указанной в представленной справке-подтверждении о приобретении ФИО13 проездного документа, суд приходит к выводу о том, что компенсации истцу подлежат расходы на проезд к месту отдыха по маршруту «г.Советская Гавань – г. Хабаровск» в сумме 2 108 рублей.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.98, ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах ФИО22 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов на проезд, удовлетворить частично.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в пользу ФИО23 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха по маршруту «г.Советская Гавань – г. Хабаровск» в размере 2 108 (две тысячи сто восемь) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Копия верна
Судья В.А. Недведская
Мотивированный текст решения составлен 09.06.2025.