Дело № 2а-3404/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2023 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Местеховской Е.В.,
При секретаре Седюко Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России об оспаривании привлечение к дисциплинарной ответственности, взыскания компенсации
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными дисциплинарные взыскания в виде выговора.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал следующее.
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по .... ДД.ММ.ГГГГ на него было наложено дисциплинарное взыскание. Однако в период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... его не ознакомили с Правилами внутреннего распорядка изоляторов. Кроме того взыскание наложено на 4 дня раньше совершенного проступка. О нарушении его прав ФИО1 стало известно ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем, просил признать незаконным наложенное в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области взыскание от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию в размере 5 000 руб.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям указанным в нем.
Представитель ответчиков ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала письменные возражения, пояснила, что наложенное взыскание было законно и обоснованно. Также заявила о пропуске срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст. 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее Закон).
Согласно части 1 статьи 15 Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Закона).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Пунктом 4 главы 1 Правил предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
В соответствии с п. 13 Правил ...(в редакции, действующей на момент содержания истца в СИЗО), принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.
В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон и настоящие Правила. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО.
В силу статьи 38 Закона за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
Статьей 39 Закона предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
Судом установлено, что приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден за совершение преступлений к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в ... по ....
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИ России по ....
Согласно рапорту сотрудника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в камере ... у ФИО1 была изъята мутная жидкость с характерным запахом алкоголя, которую он изготовил для личного потребления.
В этот же день ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 собственноручно дал письменные объяснения, в которых указал, что в камере ... ДД.ММ.ГГГГ он хотел выпить бражку, которую поставил сам для себя с помощью дрожжей и сахара. Выпить не успел, изъяли.
Факт написания объяснений административный истец не оспаривал при рассмотрении административного иска.
Приказом начальника следственно изолятора ... ГУ ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за нарушение требований Приложения ... ... утвержденного приказом ... ДД.ММ.ГГГГ ... наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Приказ был объявлен ФИО1, о чем имеется его подпись в выписке из приказа.
Как следует из ответа прокуратуры Новосибирской области, согласно учетным данным ...» в прокуратуру области от ФИО1 поступало 3 обращения, по результатам их рассмотрения два из них направлены в прокуратуру ... для разрешения в соответствии с компетенцией, на одно из них (по вопросам постановки на профилактический учет и применении специальных средств) дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ .../Он2780-22.
Согласно п. 1 Приложения ... Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; соблюдать правила пожарной безопасности; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя; быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО.
Согласно п. 3 Приложения ... Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подозреваемым и обвиняемым запрещается изготовлять и употреблять алкогольные напитки, употреблять наркотические, психотропные и другие запрещенные к употреблению вещества.
Совокупность установленных в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий (несоответствие действий закону и нарушение такими действиями прав и законных интересов административного истца), необходимая для удовлетворения требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в данном деле судом не установлена, с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемые взыскания в виде выговоров были вынесены административным ответчиком в соответствии с законом и прав административного истца не нарушали.
Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об установлении факта нарушения ФИО1 вышеуказанных Правил в связи с невыполнением последним законных требований администрации следственного изолятора, в связи с чем, имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Взыскание наложено с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого.
Учитывая, что дисциплинарное взыскание наложено с учетом обстоятельств совершения нарушений и поведения ФИО1, а также то, что дисциплинарное взыскание соответствуют тяжести дисциплинарного проступка и нарушения процедуры наложения дисциплинарного взыскания не допущено, то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
При этом суд принимает во внимание, что по факту совершенного проступка ФИО1 собственноручно дал письменные объяснения, в которых признал совершение им вмененного ему нарушения.
Доводы административного истца о не ознакомлении его с Правилами внутреннего распорядка СИЗО, судом не принимаются, поскольку отсутствие в материалах личного дела административного истца расписки об ознакомлении его с правами и обязанностями, порядком содержания в следственном изоляторе само по себе не свидетельствует об ущемлении прав осужденного на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, в том числе необходимой для их реализации.
Судом установлено, что в соответствии с требованиями пункта 13 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов соответствующая информация доводилась до подозреваемых и обвиняемых (в том числе и до ФИО1) по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки следственного изолятора выдавались во временное пользование Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правила внутреннего распорядка.
Также не состоятельны доводы административного истца о вынесении приказа ранее даты совершения проступка, поскольку как следует из материалов административного дела, дисциплинарный проступок ФИО1 совершил ДД.ММ.ГГГГ, а приказ о его привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора вынесен ДД.ММ.ГГГГ При этом дата «ДД.ММ.ГГГГ» указанная в правом верхнем углу выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ, на незаконность вынесенного приказа не влияет.
Кроме того, суд приходит к выводу, что административным истцом попущен срок для обращения в суд с требованиями об обжаловании вышеуказанного приказа.
Так, ст. 219 КАС РФ, установлен срок обращения с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7)
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Как установлено судом и следует из представленных доказательств, ФИО1 приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен в день его вынесения, о чем имеется подпись административного истца с настоящими требованиями ФИО1 обратился в суд, направив его почтой ДД.ММ.ГГГГ (по истечении более 14 лет), то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока. При этом доводы административного истца о том, что о нарушении его прав он узнал только ДД.ММ.ГГГГ, судом не принимается, поскольку опровергается представленных в дело доказательствами.
В связи с чем, суд административным истцом пропущен срок обращения в суд без уважительной причины, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России об оспаривании привлечение к дисциплинарной ответственности, взыскания компенсации - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года.
Судья (подпись) Е.В. Местеховская
Верно
Судья Е.В. Местеховская
Секретарь Ю.Н. Седюко
Подлинник документа находится в административном деле № 2а-3404/2023Дзержинского районного суда г. Новосибирска.