Дело № 5-47/2025

УИД № 24RS0054-01-2025-000876-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 сентября 2025 года <...>

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Моховикова Юлия Николаевна, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы муниципального образования Ужурский район Красноярского края ЗАРЕЦКОГО ФИО9, (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес>, код подразделения №), родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина России, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 21 мая 2025 года по 16 июня 2025 года в ходе проведения прокуратурой Ужурского района Красноярского края проверки соблюдения администрацией Ужурского района Красноярского края бюджетного законодательства при реализации государственных программ Красноярского края установлено, что глава муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1 в нарушение п. 5 и 5.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ не указал в заключенных соглашениях: от 22.12.2023 №, от 18.12.2024 №, №, № и № обязательное условие предоставления бюджетных средств о запрете приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам, или решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих в соответствии с БК РФ полномочия главных распорядителей бюджетных средств, предусмотренных пп. 1 п. 2 и п. 2.1 ст. 78 БК РФ, а также согласие получателей субсидий на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных пп. 5 п. 3 ст. 78 БК РФ.

Глава муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, а потому дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Заместитель прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю. в судебном заседании подтвердила все изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь главу муниципального образования Ужурский район ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, поскольку администрацией Ужурского района Красноярского края в соглашения о предоставлении субсидий не включены обязательные условия, предусмотренные п. 5 и 5.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Заслушав участника процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования, в том числе, на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в п. 2.1 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 78 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных пп. 5 п. 3 настоящей статьи.

Пунктом 5.1 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что при предоставлении субсидий, предусмотренных настоящей статьей, юридическим лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам, или решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих в соответствии с БК РФ полномочия главных распорядителей бюджетных средств, предусмотренных пп. 1 п. 2 и п. 2.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в период с 21 мая 2025 года по 16 июня 2025 года прокуратурой Ужурского района Красноярского края на основании решения прокурора Ужурского района Красноярского края № от 21.05.2025 проведена проверка деятельности администрации Ужурского района Красноярского края по соблюдению бюджетного законодательства при реализации государственных программ Красноярского края, в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства, а именно: нарушение главным распорядителем бюджетных средств - главой Ужурского района Красноярского края ФИО1 условий предоставления субсидий в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности», выразившиеся в отсутствии в заключенных соглашениях обязательных условий, предусмотренных п. 5 и 5.1 ст. 78 БК РФ.

На территории Ужурского района Красноярского края реализуется государственная программа Красноярского края «Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности», утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности».

Постановлением администрации Ужурского района Красноярского края № от 03.11.2016 утверждена муниципальная программа «Развитие инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Ужурского района», которая включает в себя мероприятие муниципальной программы: грантовую поддержка в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на начало ведения предпринимательской деятельности; реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях предоставления грантовой поддержки на начало ведения предпринимательской деятельности, развития социального предпринимательства. Ответственным исполнителем муниципальной программы является администрация Ужурского района.

В рамках государственной программы Красноярского края «Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности», в целях реализации муниципальной программы, 14 февраля 2023 года и 9 февраля 2024 года между Агентством развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (главный распорядитель) и администрацией Ужурского района Красноярского края (получатель) заключены соглашения № и № о предоставлении субсидии бюджету Ужурского района Красноярского края из краевого бюджета на реализацию муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства по условиям которых предметом настоящих соглашений являются предоставление из краевого бюджета в 2023-2025 годах и в 2024-2026 годах бюджету Ужурского района Красноярского края субсидии бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджета Российской Федерации: код главного распорядителя средств краевого бюджета 115, раздел/подраздел 0412, целевая статья 1120076070 (соглашение №) и целевая статья 113027 (соглашение №), вид расходов 521, КОСГУ 251 в рамках государственной программы края «Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности» (п. 1.1 соглашений). Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Красноярского края о краевом бюджете (сводной бюджетной росписи краевого бюджета) на 2023 финансовый год и плановый период 2024-2025 годов, на 2024 финансовый год и плановый период 2025-2026 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю как получателю средств краевого бюджета на финансовый год (п. 3.1 Соглашений).

Таким образом, в рамках указанных соглашений администрацией Ужурского района Красноярского края предоставлены субсидии на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также на предоставление грантовой поддержки на начало ведения предпринимательской деятельности.

Постановлением администрации Ужурского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий субъектов малого и среднего предпринимательства на начало ведения предпринимательской деятельности.

Целью предоставления гранта является финансовое обеспечение расходов заявителей, связанных с началом ведения предпринимательской деятельности (п. 1.3 постановления). Администрация Ужурского района осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление грантов на соответствующий финансовый год и плановый период (п. 1.4 постановления). Средства гранта могут быть направлены, в том числе, на следующие расходы: на аренду и ремонт помещений, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещений, используемых для осуществления предпринимательской деятельности; на приобретение оргтехники, оборудования, мебели, программного обеспечения, используемых для осуществления предпринимательской деятельности (п. 1.8 постановления).

Постановлением администрации Ужурского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» на возмещение затрат при осуществлении предпринимательской деятельности согласно приложению.

Согласно пункту 1.6 постановления администрации Ужурского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № субсидия предоставляется в целях возмещения затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг,понесенных в течение календарного года, предшествующего году подачи и в году подачи в период до даты подачи в соответствующий орган местного самоуправления заявления о предоставлении субсидии, и связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с постановлениями администрации Ужурского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Ужурского района Красноярского края в лице главы Ужурского района ФИО1 в 2023 году и в 2024 году заключены соглашения на возмещение затрат при осуществлении предпринимательской деятельности.

Так, 22 декабря 2023 года администрация Ужурского района Красноярского края в лице главы Ужурского района ФИО1 и ООО «Ужурский сервисцентр» в лице директора ФИО10 (получатель) заключили соглашение №, согласно которому администрация обязуется предоставить субсидию в размере 500 000 рублей, в том числе из средств краевого бюджета 475 000 рублей, средств местного бюджета 25 000 рублей, получателю субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением трактора <данные изъяты> в целях осуществления предпринимательской деятельности (пункты 1.1 и 1.2 Соглашения).

18 декабря 2024 года администрация Ужурского района Красноярского края в лице главы Ужурского района ФИО1 и ООО «Движение» в лице директора ФИО5 (получатель субсидии) заключено соглашение № о предоставлении субсидии в размере 457 577 рублей, в том числе из средств краевого бюджета 197 198 рублей, средств местного бюджета 10 379 рублей, получателю субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением специализированного полуприцепа-самосвала в целях осуществления предпринимательской деятельности (п. 1.1 и 1.2 Соглашения).

18 декабря 2024 года администрация Ужурского района Красноярского края в лице главы Ужурского района ФИО1 и ООО «Мой зубной» в лице директора ФИО6 (получатель субсидии) заключено соглашение № о предоставлении субсидии в размере 95 000 рублей, в том числе из средств краевого бюджета 90 250 рублей, средств местного бюджета 4 750 рублей, получателю субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением стоматологического оборудования в целях осуществления предпринимательской деятельности (п. 1.1 и 1.2 Соглашения).

18 декабря 2024 года администрация Ужурского района Красноярского края в лице главы Ужурского района ФИО1 и ООО «Надежда» в лице директора ФИО7 (получатель субсидии) заключено соглашение № о предоставлении субсидии в размере 306 125 рублей, в том числе из средств краевого бюджета 290 819 рублей, средств местного бюджета 15 306 рублей, получателю субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением стоматологического оборудования в целях осуществления предпринимательской деятельности (п. 1.1 и 1.2 Соглашения).

18 декабря 2024 года администрация Ужурского района Красноярского края в лице главы Ужурского района ФИО1 и ООО «Бюро путешествий и экскурсий «Эдельвейс» в лице директора ФИО8 (получатель субсидии) заключили соглашение № о предоставлении субсидии в размере 344 623 рубля, в том числе из средств краевого бюджета 238 852 рубля, средств местного бюджета 12 571 рубль и 93 200 рублей, получателю субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением туристического оборудования в целях осуществления предпринимательской деятельности (п. 1.1 и 1.2 Соглашения).

Администрацией Ужурского района Красноярского края в указанных соглашениях о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат, связанных с приобретением стоматологического и туристического оборудования, специализированного полуприцепа-самосвала и трактора, в целях осуществления предпринимательской деятельности, не указаны обязательные условия предоставления бюджетных средств о запрете приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам, или решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих в соответствии с БК РФ полномочия главных распорядителей бюджетных средств, предусмотренных пп. 1 п. 2 и п. 2.1 ст. 78 БК РФ, а также согласие получателей субсидий на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных пп. 5 п. 3 ст. 78 БК РФ, что является нарушением п. 5 и 5.1 ст. 78 БК РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 1 и 4 ч. 1 ст. 35 Устава Ужурского района Красноярского края администрация района разрабатывает и исполняет бюджет района, а также осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района.

В силу ст. 6 Устава Ужурского района Красноярского края, принятого решением Ужурского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р, глава Ужурского района избирается районным Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Главой муниципального образования Ужурский район Красноярского края на основании решения Ужурского районного совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ избран ФИО1 ФИО11.

Согласно п. 5 и 8 ч. 1 ст. 16 Устава Ужурского района Красноярского края,принятого решением Ужурского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р, глава района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, заключает от имени района договоры и соглашения.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 5, 6, 7.

Принимая во внимание, что глава муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1, являясь главой администрации Ужурского района Красноярского края, должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены субсидии из краевого бюджета на реализацию муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, является ответственным исполнителем от имени администрации Ужурского района муниципальной программы «Развитие инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Ужурского района», имея достаточные полномочия на заключение договоров и соглашений от имени администрации района, в том числе на заключение соглашений по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат, связанных с предпринимательской деятельностью, необходимых мер по обеспечению соблюдения условий, предусмотренных п. 5 и 5.1 ст. 78 БК РФ, при заключении соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 5, 6, 7, не принял, уважительных причин, препятствующих этому не установлено, а потому ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.

Таким образом, вина главы муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5КоАП РФ, то есть в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, полностью доказана.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу, учитываю характер совершённого им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, главы муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность главы муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, признаю повторное совершение однородного правонарушения, поскольку глава муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1, в течение года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 15 КоАП РФ.

С учетом изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, оценив характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины правонарушителя, считаю необходимым назначить главе муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Главу муниципального образования Ужурский район Красноярского края ЗАРЕЦКОГО ФИО12 (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес>, код подразделения №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Платежные реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Ужурский районный суд Красноярского края.

Судья Ю.Н. Моховикова