Дело № 2-6277/2022 47RS0006-01-2022-006568-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 16 ноября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Литвиновой Е.Б.

при помощнике судьи Быдзан С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Новый Свет-ЭКО» об обязании обеспечить осуществление дегазации свалочного газа,

третьи лица: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, общество с ограниченной ответственностью «Вирео Энерджи»,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Новый Свет-ЭКО» об обязании обеспечить осуществление дегазации свалочного газа. В обоснование указал, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения ООО «Новый Свет-ЭКО» природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов в Гатчинском районе Ленинградской области. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Гатчинского района Ленинградской области расположен полигон твердых коммунальных и строительных отходов ООО «Новый Свет-ЭКО» (далее - Объект размещения отходов), который находится в 2,5 км к северу от <адрес>, в 2 км от <адрес>, в 3,3 км от <адрес>. Для осуществления производственной деятельности по размещению отходов ООО «Новый Свет-ЭКО» использует земельный участок общей площадью 392 572 м2 с кадастровым номером №, имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части сбора отходов III-IV класса опасности, транспортирования отходов I-IV класса опасности, обработки отходов III-IV класса опасности, утилизации отходов III-IV класса опасности, размещения отходов III-IV класса опасности, выданную Северо-Западным управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ.

Объект размещения отходов обеспечивает прием отходов с Гатчинского района, сопредельных районов Ленинградской области, а также г. Санкт- Петербурга. Деятельность на Объекте размещения отходов осуществляется согласно проектной документация «Корректировка проекта «Полигон твердых бытовых и строительных отходов в <адрес>», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ на Объекте размещения отходов установлено размещение только 2 газоперерабатывающие агрегаты, которые не функционируют с ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие необходимого числа предусмотренных проектом ГПА и приостановление деятельности имеющихся 2 ГПА указывает на нарушение ООО «Новый Свет-ЭКО» вышеперечисленных норм законодательства и требований проектной документации, что не позволяет обеспечить исполнение мероприятий по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и влечет за собой превышение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, предусмотренных Проектом. ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФБГУ «ЦЛАТИ ПО ЦФО» произведен отбор проб атмосферного воздуха, в том числе в точке: <адрес> (координаты №, №). По результатам лабораторных испытаний пробы из указанной точки выявлено превышение концентрации диоксида азота по отношению к фоновой пробе в 1,4 раза. Изложенные обстоятельства создают реальную угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, проживающих вблизи объекта размещения отходов, чем нарушается их конституционные права на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Заместитель Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора Р.В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Т.А.В. требования не признал согласно письменным возражениям (л.д. 221-225 т.1).

Представители третьих лиц Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и общество с ограниченной ответственностью «Вирео Энерджи» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте слушания дела (л.д. 213, 214, 219, 220 т.1).

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направило отзыв на исковое заявление (л.д. 215-216 т.1).

Суд, заслушав пояснения процессуального истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав относятся права на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации). Обеспечение реализации и защита этих прав, возлагаемые на государство, предполагают выполнение им как обязанности предусматривать и осуществлять комплекс различных мероприятий, предотвращающих нанесение вреда здоровью граждан и окружающей среде, так и обязанности принимать меры к возмещению вреда, причиненного здоровью граждан. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления от 14 мая 2009 года N 8-П и от 5 марта 2013 года N 5-П).

В целях защиты прав граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон об охране окружающей среды), положения которого направлены в том числе на укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (преамбула).

Для реализации данных задач названным Федеральным законом закреплено понятие вреда окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (статья 1), и указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11); за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75).

В соответствии с п.1 ст. 51 Федерального закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу десятому статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон об отходах) под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона об отходах, пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно пункту 6 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 N 1657 (далее – Единые требования), ввод в эксплуатацию объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов должен осуществляться при условии проведения в полном объеме мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства. Эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с проектной документацией таких объектов и заключением государственной экологической экспертизы в случаях, если получение такого заключения предусмотрено требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 27 Единых требований на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры:

по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками;

по охране поверхностных водных объектов, исключающие сброс сточных вод без их предварительной очистки;

по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками;

по организации сбора и отвода фильтрата;

по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения ООО «Новый Свет-ЭКО» природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов в Гатчинском районе Ленинградской области (л.д. 11-203 т.1).

На территории Гатчинского района Ленинградской области расположен полигон твердых коммунальных и строительных отходов ООО «Новый Свет-ЭКО», который находится в 2,5 км к северу от <адрес>, в 2 км от <адрес>, в 3,3 км от <адрес>. Для осуществления производственной деятельности по размещению отходов ООО «Новый Свет-ЭКО» использует земельный участок общей площадью 392 572 м2 с кадастровым номером №, категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта/связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности земли обороны, безопасности и земли специального назначения.

ООО «Новый Свет-ЭКО» имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части сбора отходов III-IV класса опасности, транспортирования отходов I-IV класса опасности, обработки отходов III-IV класса опасности, утилизации отходов III-IV класса опасности, размещения отходов III-IV класса опасности, выданную Северо-Западным управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ.

Объект размещения отходов обеспечивает прием отходов с Гатчинского района, сопредельных районов Ленинградской области, а также г. Санкт-Петербурга. Деятельность на Объекте размещения отходов осуществляется согласно проектной документация «Корректировка проекта «Полигон твердых бытовых и строительных отходов в <адрес>» (далее - Проект), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Заключение).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ на Объекте размещения отходов установлено размещение только 2 газоперерабатывающие агрегаты (далее – ГПА), которые не функционируют с ДД.ММ.ГГГГ.

По договору возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВИРЕО-ЭНЕРДЖИ» оказывает для ООО «Новый Свет-ЭКО» услуги по дегазации полигона и утилизацию отведенного свалочного газа.

Из объяснений заместителя генерального директора ООО «Новый Свет-ЭКО» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисправностью осуществление активной дегазации приостановлено. С ДД.ММ.ГГГГ по техническим причинам приостановлено осуществление пассивной дегазации. Отсутствие необходимого числа предусмотренных проектом ГПА и приостановление деятельности имеющихся 2 ГПА указывает на нарушение ООО «Новый Свет-ЭКО» вышеперечисленных норм законодательства и требований проектной документации, что не позволяет обеспечить исполнение мероприятий по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и влечет за собой превышение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, предусмотренных Проектом. ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФБГУ «ЦЛАТИ ПО ЦФО» произведен отбор проб атмосферного воздуха, в том числе в точке: <адрес> (координаты №, №). По результатам лабораторных испытаний пробы из указанной точки выявлено превышение концентрации диоксида азота по отношению к фоновой пробе в 1,4 раза. В связи с данным нарушением ООО «Новый Свет-ЭКО» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что деятельность ответчика на объекте размещения отходов осуществляется согласно проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Пунктом 4.2 раздела 3 Проекта предусмотрено, что для минимизации воздействия биогаза на полигоне производится его отбор на станцию дегазации, выполненную согласно проекту ООО «Вирео Энердж» в ДД.ММ.ГГГГ и подразумевает выработку электрической энергии из свалочного газа.

Проектной документацией (раздел 8 часть 1 п.4.3.2) предусмотрено 4 ГПА блок-модулей ГПЭС мощностью 1,2 МВт каждая.

На момент проверки Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что станция активной дегазации эксплуатировалась не в полном объеме: работали только 2 ГПА, общая мощность составляет 2,4 МВт, что свидетельствует об отсутствии необходимого числа предусмотренных проектом ГПА и приостановлении деятельности имеющихся 2-х ГПА из утверждённых 4-х ГПА.

Указанные обстоятельства не оспорены ответчиком. Доказательств в нарушение ст. 56 ГПК РФ о том, что ответчик осуществляет свою деятельность на объекте размещения отходов в полной мере согласно проектной документации, суду не представлено. Указанное свидетельствует о нарушении ООО «Новый Свет-ЭКО» норм действующего законодательства и требований проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, что в свою очередь ведет к не должному исполнению мероприятий по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и как следствие влечет превышение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Таким образом, суд полагает, что со стороны ответчика не представлено допустимого и достоверного доказательства, что ответчик осуществляет свою деятельность на объекте размещения отходов в полной мере согласно проектной документации.

Доводы ответчика опровергаются проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ, ранее вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, пояснениями заместителя генерального директора ответчика в рамках проведенной проверки. Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено, что свидетельствует о том, что нарушения в сфере охраны окружающей среды не устранены, в связи с чем выявленные прокурором нарушения влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке исполнения возложенной обязанности, суд исходит из того, что срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Суд полагает испрашиваемый истцом срок разумным и отвечающим вышеназванным принципам.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.12,56,194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Новый Свет-Эко», ИНН <***>, обеспечить осуществление дегазации свалочного газа, собирающегося из тела полигона, на земельном участке с кадастровым номером №, согласно проектной документации «Корректировка проекта полигон твердых бытовых и строительных отходов <адрес>», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение принято 23.11.2022