Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года
Мотивированное решение изготовлено и подписано 15 ноября 2022 года
УИД: 66RS0040-01-2022-000504-54
Дело № 2-1194/2022
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
гор.Лесной Свердловской области 09 ноября 2022 года
Городской суд города Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Саркисян Т.В., при секретаре судебного заседания Еремеевой Д.А., с участием:
представителя истца – старшего помощника прокурора города Нижняя Тура Свердловской области К.Ю.С.,
представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти ФИО6 *** – Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО6 *** *** – Г.Л.В., действующей на основании доверенности от ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО1 в интересах Г.Д.В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО6 *** - Управлению социальной политики Министерства социальной политики ФИО6 *** *** о возложении обязанности
установил:
прокурор города ФИО1 *** в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах Г.Д.В. с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО6 *** - Управлению социальной политики Министерства социальной политики ФИО6 *** *** (далее Управление социальной политики ***) о возложении обязанности поставить на учет и включить Г.Д.В. в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда ФИО6 ***.
В обоснование иска указано следующее.
Г.Д.В.,*** г.р., признан ребенком, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Постановлением главы Нижнетуринского городского округа от *** ***, ему назначен попечитель Г.И.В.
Согласно постановлению главы администрации *** за Г.Д.В. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г. ФИО1, ***79.
В 2008 году Г.Д.В. был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы сроком на 2 года. После освобождения и по настоящее время Г.Д.В. в жилом помещении - ***, по адресу: ФИО6 ***, г. ФИО1, ***, не регистрировался.
В связи со смертью Г.В.С., в 2010 году заключен договор от *** *** найма жилого помещения на территории Нижнетуринского городского округа — трехкомнатной *** г. ФИО1, основной наниматель - Г.И.В., состав семьи был указан на основании справки МУ «ОЖКХ, СиР» от ***, без учета Г.Д.В..
В настоящее время Г.Д.В. нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.
В момент освобождения из мест лишения свободы за Г.Д.В. не было закреплено жилое помещение по неизвестным причинам.
Сведений о том, что Г.Д.В. разъяснялось его право на получение жилья и порядок постановки на учет в целях обеспечения жильем в ходе проверки не добыто.
Установлено, что Г.Д.В. жилого помещения в собственности не имел и не имеет.
Отсутствие Г.Д.В. на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что он не встал на учет для получения жилья до достижения 23 лет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований, поскольку причины, по которым Г.Д.В. не мог реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными.
До достижения Г.Д.В. совершеннолетия законным представителем не принимались меры по закреплению за ним жилого помещения. Данный факт привел к нарушению прав истца.
В судебном заседании прокурор, участвующая в деле, требования поддержала в полном объеме, указывая на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (введенного в действие с ***) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. К таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах сем семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Г.Д.В. остался без попечения родителей, жилое помещение за Г.Д.В. не закреплено, ему как лицу из числа детей-сирот, лицу, оставшемуся без попечения родителей, либо по другим основаниям - не предоставлялось, в собственности - не имел и не имеет. Прокурор просила иск удовлетворить.
Материальный истец Г.Д.В., в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти ФИО6 *** - Управления социальной политики Министерства социальной политики ФИО6 *** *** Г.Л.В. с иском не согласилась, представлены письменные возражения, из которых следует, что оснований для постановке на учет и включении в список Г.Д.В. не имеется, поскольку Постановлением главы администрации муниципального образования «***» от *** *** «О сохранении жилой площади за несовершеннолетним Г.Д.В., *** года рождения» за Г.Д.В. было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. ФИО1, *** (ордер на жилое помещение *** от 11.05.1993г., выданный на основании постановления главы администрации *** от 05.05.1993г.), информация об оспаривании и об отмене постановления Администрации муниципального образования «***» от 12.05.2005г. *** о закреплении вышеуказанного жилого помещения за Г.Д.В. отсутствует.
Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, определил, рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (введенного в действие с 01.03.2015) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
После 01.01.2013 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. ст. 92, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1.01.2013 года, действие положений ст.8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие, до вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п.1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации) лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на лиц, достигших 18-ти летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан. При этом право носит заявительный характер. Следовательно, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа социальная поддержка, в том числе обеспечение жилой площадью, предоставляется им по их обращению в уполномоченные органы до достижения ими вышеуказанного возраста 23 лет.
Указанный срок, в течение которого гражданин может реализовать право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в том числе по обеспечению жилым помещением, является пресекательным.
При этом, достижение лицом из указанной категории граждан возраста 23 лет не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения лишь в случае, когда указанные лица обратились за данной социальной поддержкой до достижения указанного возраста.
Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01.01.2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.
В то же время, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 года, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма могут быть удовлетворены.
В судебном заседании установлено, что Г.Д.В., *** года рождения, признан ребенком оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Постановлением главы Нижнетуринского городского округа от *** *** ему назначен попечитель Г.И.В.
Согласно постановлению главы администрации *** за Г.Д.В. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г. ФИО1, ***
В 2008 году Г.Д.В. был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы сроком на 2 года. После освобождения и по настоящее время Г.Д.В. в жилом помещении - ***, по адресу: ФИО6 ***, г. ФИО1, ***, не регистрировался.
В связи со смертью Г.В.С., в 2010 году заключен договор от *** *** найма жилого помещения на территории Нижнетуринского городского округа — трехкомнатной *** г. ФИО1, основной наниматель - Г.И.В., состав семьи был указан на основании справки МУ «ОЖКХ, СиР» от ***, без учета Г.Д.В..
В настоящее время Г.Д.В. нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.
Установлено, что жилое помещение за Г.Д.В. не закреплено. Жилое помещение Г.Д.В. как лицу из числа детей-сирот, лицу, оставшемуся без попечения родителей, либо по другим основаниям, не предоставлялось.
В момент освобождения из мест лишения свободы за Г.Д.В. не было закреплено жилое помещение по неизвестным причинам.
Сведений о том, что Г.Д.В. разъяснялось его право на получение жилья и порядок постановки на учет в целях обеспечения жильем в ходе проверки не добыто.
Установлено, что Г.Д.В. жилого помещения в собственности не имел и не имеет.
Отсутствие Г.Д.В. на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что он не встал на учет для получения жилья до достижения 23 лет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований, поскольку причины, по которым Г.Д.В. не мог реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными.
До достижения Г.Д.В. совершеннолетия законным представителем не принимались меры по закреплению за ним жилого помещения. Данный факт привел к нарушению прав истца.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Г.Д.В. до 18 лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в период с 18 до 23 лет - к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
До достижения совершеннолетнего возраста, а именно *** Г.Д.В. был осужден к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года и направлен по месту отбывания наказания в ФБУ ИК -53 ***. Учитывая, что учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по месту их фактического проживания Г.Д.В. был снят с учета в Управлении г. ФИО1. В архиве Управления дело и информация о движении личного дела отсутствует.
В настоящее время Г.Д.В. исполнилось 31 год.
Также судом установлено, что жилое помещение за Г.Д.В. после 2010 г. не закреплялось, ему как лицу из числа детей-сирот, лицу, оставшемуся без попечения родителей, либо по другим основаниям - не предоставлялось, в собственности - не имел и не имеет.
Согласно архивных данных, имеющихся в Управлении, *** Г.Д.В. в возрасте 24 лет обращался в Управление с заявлением об оказании консультации и разъяснения законодательства о включении в Список. Г.Д.В. было направлен ответ на обращение с разъяснением действующего законодательства (копия обращения и ответа прилагается), однако доказательств получения им данного ответа, где разъяснялось порядок обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей и обращения в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, суду не представлено.
Учитывая, что Г.Д.В., оставшийся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет по вопросу постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обращался, поскольку не знал о порядке осуществления такого учета, его жилищные права были нарушены.
Согласно п.9 ст.8 Федерального закона от *** N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
О том, что в списках детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем Г.Д.В. нет, т.е. о нарушении своего права на обеспечение жилым помещением за счет государственного специализированного жилищного фонда ФИО6 ***, Г.Д.В. стало достоверно известно в 2022 году.
Таким образом, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Г.Д.В. обладал правом на получение мер дополнительной социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от *** N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе правом на обеспечение жилым помещением за счет государственного специализированного жилищного фонда ФИО6 ***, однако не смог реализовать свое право до достижения им возраста 23 лет по не зависящим от него обстоятельствам.
Г.Д.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
При таких обстоятельствах, с целью защиты нарушенных жилищных прав Г.Д.В., суд считает иск прокурора, заявленный в интересах Г.Д.В., удовлетворить.
руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд
решил:
Иск прокурора ФИО1 в интересах Г.Д.В. удовлетворить.
Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти ФИО6 *** - Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО6 *** *** обязанность поставить Г.Д.В. (дата рождения *** место рождения гор.ФИО1 ***, паспорт серия ***) на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включить Г.Д.В. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда ФИО6 ***.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через городской суд гор.Лесного Свердловской области.
Судья Т.В.Саркисян