Решение по делу № 2-2088/2023 от 23.10.2023

Дело № 2-2088/2023

УИД: 42RS0007-01-2023-003514-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кемерово 23 октября 2023 г.

Ленинский районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Золотаревой А.В.

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Стародубцевой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению № 216 «Детский сад комбинированного вида», администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Кемерово обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению № 216 «Детский сад комбинированного вида», администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере образования, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия выявлены нарушения в деятельности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № 216 «Детский сад комбинированного вида» (далее – МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида»).

В рамках прокурорской проверки установлено, что 14.07.2021 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в г. Кемерово по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» выдано предписание № 838 об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно предписанию от 14.07.2021 №838 МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» в срок до 01.07.2022 было обязано устранить следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

1) выполнить мероприятия, препятствующие проникновению грызунов и насекомых: по наружному периметру здания детского сада между фундаментом и отмостками устранить отверстия, трещины, восстановить целостность отмостков в соответствии с пунктом 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей молодежи»,

2) в спальных помещениях групп №№ 1,6,10,13,14 в игровой группе №9 линолеум завести под напольный плинтус, в приемной группе № 10 восстановить целостность линолеума, в стиральном помещении восстановить целостность плитки, что обеспечит проведение качественной влажной уборки и дезинфекции в соответствии с пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

3) оборудовать умывальник в процедурном кабинете смесителем с бесконтактным управлением в соответствии с пунктом 4.4.6 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг;

4) обеспечить равное покрытие проездов, подходов и дорожек на территории учреждения с пунктом 2.2.4, 2.9.5 СП 2.4.3648-20.

Вместе с тем, до настоящего времени МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» пункты 1,4 Предписания от 14.07.2021 № 838 не исполнены, в связи с чем учреждением продолжается нарушение пунктов 2.2.4, 2.9.5 СП 2.4.3648-20.

Неисполнение при эксплуатации здания МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» требований санитарно-эпидемиологического законодательства является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени на объекте МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида», причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Поскольку МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательной организации является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения.

Меры по соблюдению требований федерального законодательства, применяемые МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.

Основной причиной имеющихся нарушений законности в образовательной организации при обеспечении безопасности несовершеннолетних является отсутствие финансирования на устранение недостатков, выявленных контролирующим органом.

Непринятие администрацией г. Кемерово мер по финансированию расходов на приведение объекта МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства посредством реализации комплекса мероприятий, предусмотренных предписанием, грубо нарушает права и законные интересы несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Просит возложить на МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» обязанность в течение 3 месяцев после поступления финансирования из администрации г. Кемерово произвести работы на объекте МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида», расположенном по адресу: ... по устранению отверстий, трещин, расположенных по наружному периметру здания детского сада между фундаментом и отмостками, восстановлению целостности отмостков, с целью воспрепятствования грызунов и насекомых в соответствии с пунктом 2.9.5 СП 2.4.3648-20 (пункт 1 Предписания от 14.07.2021 № 838), по обеспечению ровного покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения в соответствии с пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 (пункт 4 Предписания от 14.07.2021 № 838).

Возложить на администрацию г. Кемерово в срок до 01.07.2024 исполнить обязанность по финансированию мероприятий, необходимых для проведения МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» работ в здании МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида», расположенном по адресу: ... по устранению отверстий, трещин, расположенных по наружному периметру здания детского сада между фундаментом и отмостками, восстановлению целостности отмостков, с целью воспрепятствования грызунов и насекомых в соответствии с пунктом 2.9.5 СП 2.4.3648-20 (пункт 1 Предписания от 14.07.2021 № 838), по обеспечению ровного покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения в соответствии с пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 (пункт 4 Предписания от 14.07.2021 № 838).

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кемерово ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» в судебном заседании исковые требования признала, не возражала по поводу удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г. Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности № 26-С/2023 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 4, части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Ленинского района г. Кемерово при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере образования, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия выявлены нарушения в деятельности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения № 216 «Детский сад комбинированного вида».

Согласно предписанию от 14.07.2021 №838 МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» в срок до 01.07.2022 было обязано устранить следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

4) обеспечить равное покрытие проездов, подходов и дорожек на территории учреждения с пунктом 2.2.4, 2.9.5 СП 2.4.3648-20 (л.д.30-32).

До настоящего времени МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» пункты 1,4 Предписания от 14.07.2021 № 838 не исполнены, в связи с чем учреждением продолжается нарушение пунктов 2.2.4, 2.9.5 СП 2.4.3648-20 (л.д. 34)

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

Согласно абзацу 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2201-1) при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что муниципальным учреждением до настоящего времени не исполнено предписание территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Кемеровской области – Кузбассу в г. Кемерово от 14.07.2021 № 838 в части пунктов 1,4.

Неисполнение МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» при эксплуатации здания требований санитарно-эпидемиологического законодательства является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени на объекте МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида», причинения вреда имуществе граждан и юридических лиц.

При изложенных обстоятельствах, с учетом пояснений сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ленинского района г. Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида», администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению № 216 «Детский сад комбинированного вида», администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Возложить на МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» обязанность в течение 3 месяцев, после поступления финансирования из администрации г. Кемерово произвести работы на объекте МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида», расположенном по адресу: ... по устранению отверстий, трещин, расположенных по наружному периметру здания детского сада между фундаментом и отмостками, восстановлению целостности отмостков, с целью воспрепятствования грызунов и насекомых в соответствии с пунктом 2.9.5 СП 2.4.3648-20 (пункт 1 Предписания от 14.07.2021 № 838), по обеспечению ровного покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения в соответствии с пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 (пункт 4 Предписания от 14.07.2021 № 838).

Возложить на администрацию г. Кемерово в срок до 01.07.2024 исполнить обязанность по финансированию мероприятий, необходимых для проведения МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида» работ в здании МАДОУ № 216 «Детский сад комбинированного вида», расположенном по адресу: <...> по устранению отверстий, трещин, расположенных по наружному периметру здания детского сада между фундаментом и отмостками, восстановлению целостности отмостков, с целью воспрепятствования грызунов и насекомых в соответствии с пунктом 2.9.5 СП 2.4.3648-20 (пункт 1 Предписания от 14.07.2021 № 838), по обеспечению ровного покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения в соответствии с пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 (пункт 4 Предписания от 14.07.2021 № 838).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня его изготовления 26.10.2023 в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Золотарева