Дело № 5-161/2025
УИД 73RS0001-01-2025-004186-66
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 июля 2025 года г. Ульяновск
Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Поладова Ю.Е., при секретаре Камаевой А.К., с участием защитника Администрации г. Ульяновска – Токаря С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Администрации города Ульяновска, место нахождения: 432017, <адрес>, ОГРН № ИНН № дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Ульяновска, являющаяся должником по исполнительному производству №-ИП (ранее №-ИП), возбуждённому 07.07.2016 на основании исполнительного листа серии ФС № от 22.10.2015, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска по делу № (решение от 22.10.2015), была возложена обязанность возместить вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды, несанкционированным размещением отходов на общей площади 1478 кв.м. на территории муниципального образования «город Ульяновск» на земельном участке, расположенном в <адрес> путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств Муниципального образования «город Ульяновск», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Постановлением от 02.08.2016 в рамках исполнительного производства №-ИП с Администрации города Ульяновска был взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 руб. (исполнительский сбор должником оплачен)
Постановлением №-АП от 22.12.2023, вступившим в законную силу 09.01.2024, Администрация города Ульяновска была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за то, что не исполнила в установленный срок (до 23.10.2023) требования неимущественного характера, содержащееся в вышеуказанном исполнительном листе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.08.2024 Администрации города Ульяновска был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30.10.2024. Однако в указанный новый срок Администрация города Ульяновска вновь не исполнила требования исполнительного листа серии ФС № от 22.10.2015, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, после вынесения в отношении Администрации города Ульяновска постановления о наложении административного штрафа.
По данному факту в отношении Администрации города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Администрации города Ульяновска ФИО3 вину Администрации города Ульяновска в совершённом административном правонарушении не признал, просил освободить Администрацию города Ульяновска от административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, переквалифицировав содеянное на ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В обосновании пояснил, что Администрация города Ульяновска не отстраняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда. По каждому исполнительному производству, возбуждённому в отношении Администрации города Ульяновска, идёт постоянный обмен информацией со службой судебных приставов в части контроля над исполнением. Вся необходимая информация своевременно предоставляется судебному приставу-исполнителю, ответственному за исполнительное производство. Несмотря на прилагаемые усилия в данной сфере сохраняется сложная ситуация вследствие ежегодного дефицита средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». В настоящее время по несанкционированным свалкам проводится уточнение площадей и объемов отходов. В целях исполнения решений судов неоднократно направлялись обращения в Ульяновскую Городскую Думу, Губернатору Ульяновской области. Администрация города Ульяновска не является лицом, причинившим вред окружающей среде и привлечение её к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ не соответствует составу совершённого правонарушения. Ранее Администрация города Ульяновска к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ по ликвидации несанкционированных свалок не привлекалась. Кроме того, имеются основания для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заслушав защитника, исследовав административный материал, суд приходит к выводу, что Администрация города Ульяновска виновна в инкриминируемом ей административном правонарушении.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина Администрации города Ульяновска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:
- протоколом № об административном правонарушении от 27 июня 2025 г., где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения;
- исполнительным листом серии ФС № от 22.10.2015, выданным Ленинским районным судом г. Ульяновска по делу №, которым на Администрацию города Ульяновска была возложена обязанность возместить вред, причиненный почвам как объекту окружающей среды, несанкционированным размещением отходов на общей площади 1478 кв.м. на территории муниципального образования «город Ульяновск» на земельном участке, расположенном в <адрес> путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств Муниципального образования «город Ульяновск», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- постановлением от 07.07.2016 о возбуждении в отношении Администрации города Ульяновска исполнительного производства № 30276/16/73017-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №;
- постановлением от 02.08.2016 о взыскании с Администрации города Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 руб.;
- постановлением от 22.12.2023 г. №-АП, вступившим в законную силу 09.01. 2024, о привлечении Администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение в установленный срок (до 23 октября 2023 г.) требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе серии ФС №;
- актом о совершении исполнительских действий от 29.08.2024, которым установлено, что требование вышеуказанного исполнительного документа о принятии мер по ликвидации свалки не исполнено;
- постановлением от 29.08.2024 о назначении Администрации города Ульяновска нового срока исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа – до 30.10.2024;
- актом о совершении исполнительских действий от 31.10.2024, которым установлено, что требование вышеуказанного исполнительного документа не исполнено.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и подтверждено вышеуказанными доказательствами, что Администрация города Ульяновска, будучи привлечённой к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не исполнила исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. Соответственно, в бездействии Администрации города Ульяновска содержится оконченный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу Администрации города Ульяновска, не усматривается.
При составлении протокола об административном правонарушении права Администрации города Ульяновска, в том числе право на защиту, нарушены не были. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует действующему законодательству РФ в том числе в части, касающейся формулировки объективной стороны состава административного правонарушения.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершённое административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Также суд не находит достаточных оснований для применения по делу положений ст. 4.11 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Доказательств фактического совершения Администрацией города Ульяновска действий, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено. К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективные, непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника. Между тем, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Администрацией города Ульяновска решения суда, суду не представлено.
Доводы защитника об отсутствии финансирования и наличии оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не влекут освобождение Администрации города Ульяновска от административной ответственности, поскольку Администрация города Ульяновска является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки. Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного решения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что должником по исполнительному производству является именно Администрация города Ульяновска, в обязанности которой, исходя из положений законодательства об исполнительном производстве, входит исполнение решения суда, указанного судебным приставом в соответствующем требовании.
Ссылка защитника Администрации города Ульяновска на иную судебную практику по аналогичным спорам не может служить основанием для освобождения Администрации города Ульяновска от административной ответственности по настоящему делу или для переквалификации содеянного на ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, т. к. при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не имеется.
С учётом фактических обстоятельств совершённого административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения Администрации города Ульяновска суд считает возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с применением ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию города Ульяновска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: №
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.Е. Поладова