Решение по делу № 2-40/2025 от 04.04.2025

Дело № 2-40/2025 (2-548/2024)

УИН 75RS0019-01-2024-000904-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2025 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дугаровой Б.Д.,

при помощнике судьи Мерзликиной О.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Сретенского района Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сретенского района, действующего в защиту интересов ФИО1, к Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее Управление образованием) при начислении и выплате заработной платы руководителям образовательных учреждений муниципального района «Сретенский район». Установлено, что директору Муниципального общеобразовательного учреждения «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2» (далее МОУ «Сретенская ООШ № 2») ФИО1 с 2021 года неверно производилось начисление и выплата заработной платы, в связи с чем за период с сентября 2021 года по октябрь 2024 года образовалась задолженность по заработной плате в размере 586 364,15 руб., включая НДФЛ.

Задолженность возникла по причине неправильного определения руководителю образовательного учреждения размера оклада, что повлекло неверное начисление заработной платы, тем самым нарушило право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

Так, на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 № 382 «О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессионально-квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края» по состоянию на 01.09.2019 базовый оклад профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочий первого уровня» составляет 4 722 руб.

В силу Положения об оплате труда руководителей муниципальных дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субвенции из бюджета Забайкальского края», утвержденного Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» от 31.03.2017 № 102, для руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений в зависимости от среднесписочной численности обучающихся установлена кратность базового оклада в размере 3,5 (при численности обучающихся до 50 человек, 4,5 (при численности от 51 до 100 человек) и 5 (при численности от 101 человек).

ФИО1 с 02.09.2019 принята на должность оклад на должность директора МОУ «Сретенская ООШ № 2»», заключен трудовой договор и установлен должностной оклад в размере 17 160 руб.

Вместе с тем, указанный должностной оклад, исходя из перечисленных норм, при кратности базового оклада в размере 5, должен был составлять 23 610 руб.

Неверный расчет, произведенный ответчиком, повлек неверный размер доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, поскольку рассчитываются в процентном соотношении к должностному окладу. Также указанные обстоятельства повлекли неправильный расчет заработной платы при индексации должностных окладов руководителям образовательных учреждений.

В целях защиты трудового права ФИО1 по договору возмездного оказания услуг произведен расчет выплат заработной платы, стоимость услуг по договору составила 12 950 рублей.

Просит взыскать с Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в пользу ФИО1 недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с сентября 2021 года по октябрь 2024 года в размере 586 364, 15 рублей; возложить обязанность на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края профинансировать Управление образованием при выплате указанной задолженности в случае отсутствия денежных средств у Управления образованием; взыскать с Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, а также судебные расходы в размере 12 950 рублей.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, дополнительно просил взыскать с ответчика Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в пользу ФИО1 компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 341 014, 74 руб. за период с сентября 2021 года по январь 2025 года.

Определениями суда от 14.01.2025 и 25.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены МОУ «Сретенская ООШ № 2» и ГУ «Центр бюджетного учета и организации закупок».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Елгин К.А., поддержал уточненные исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

ФИО1, извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании требования искового заявления с учетом уточнения поддержала, настаивала на их удовлетворении, мотивируя свою позицию в письменных пояснениях. Указала, что ей незаконно была недоначислена и невыплачена заработная плата без учета базового оклада, предусмотренного Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 «О базовых окладах, базовых ставок заработной платы по профессионально-квалифицированным группам работников государственных учреждений Забайкальского края». По состоянию на 01.09.2019 базовый оклад составлял 4 722 руб., который умножался на кратность 5 и должен составлять 23 610 руб. Однако ей установлен базовый оклад 3 432 руб.

Ответчики Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, причин не явки суду не сообщили. Ранее в судебном заседании начальник Управления образованием ФИО2 указала на пропуск срока исковой давности за период с сентября 2021 года по октябрь 2023 года.

Третье лицо Министерство образования и науки Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель по доверенности ФИО3 представила отзыв на исковое заявление, в котором указала на пропуск истцами срока исковой давности для обращения в суд за период с 01.09.2021 по 17.12.2023, а также на то, что муниципалитет самостоятельно расходует средства субвенции на оплату труда педагогическим работникам, распределяет их по муниципальным образовательным учреждениям. Фактов ненадлежащего финансирования из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района истцом не представлено. Министерство не является работодателем материального истца, поэтому правовых оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам образовательной организации на последнего не имеется.

Третье лицо ГУ «Центр бюджетного учета и организации закупок», будучи надлежащим образом извещенное о дне и времени судебного заседания, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве указано, что учреждение осуществляет бухгалтерское обслуживание на основании, в том числе штатного расписания, утвержденному администрацией муниципального района «Сретенский район», табеля учета рабочего времени, приказов.

Третье лицо МОУ «Сретенская ООШ № 2», будучи надлежащим образом извещенное о дне и времени судебного заседания, своего представителя не направило, причин не явки не сообщило.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому работнику гарантируется вознаграждение за труд.

Согласно абзацу 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Этому праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 11 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статьей 56 ТК РФ определено, что трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Одним из обязательных условий трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Исходя из общепринятых принципов, норм трудового законодательства и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы за свой труд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.09.2019 между Управлением образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и ФИО1 заключен трудовой договор, по условиям которого последняя принята на должность директора МОУ «Сретенская ООШ № 2» на неопределенный срок, что подтверждается копиями трудового договора № 366 от 02.09.2019, приказа о приеме на работу № 62-1 от 02.09.2019, трудового договора от 10.08.2023.

Из раздела V трудовых договоров от 02.09.2019 и 10.08.2023, заключенных между ФИО1 и Управлением образованием следует, что заработная плата руководителя состоит, в том числе, из должностного оклада, размер которой составил 17 160 руб. и 22 985 руб. соответственно.

Согласно п. 3.2. указанных трудовых договоров работодатель обязан соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов, а также условия настоящего трудового договора; уведомлять руководителя о предстоящих изменениях условий настоящего трудового договора, определенных сторонами, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, в защиту интересов ФИО1, прокурор указал, что при начислении Управлением образования заработной платы ФИО1 применялся фиксированный размер оклада, не соответствующий размеру оклада, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в связи с чем нарушены трудовые права и гарантии на своевременную и полную оплату труда.

В соответствии с ч. 3 ст. 129 ТК РФ тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Частью 5 статьи 135 ТК РФ предусмотрено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 ТК РФ включает:

- фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (ст. 143 ТК РФ);

- доплаты, надбавки компенсационного характера (ст.ст. 146, 147, 148, 149 ТК РФ);

- доплаты и надбавки стимулирующего характера (ст. 191 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 143 ТК РФ тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (ч. 2 ст. 143 ТК РФ).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (ч. 9 ст. 143 ТК РФ).

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются согласно ст. 144 ТК РФ в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Согласно ст. 145 ТК РФ оплата труда руководителей муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета, определяются по соглашению сторон трудовых договоров в порядке и размерах, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из изложенного следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника не могут носить произвольный характер. Эти условия должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При этом трудовые договоры не могут содержать условий, в том числе по оплате труда, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, а также по сравнению с соглашениями, заключаемыми полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства.

Из материалов дела следует, что согласно разделу 1 Положения об Управлении образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, утвержденному Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 274 от 06.05.2015 (далее Положение), Управление образованием является структурным подразделением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края. Управление образованием в своей деятельности подчиняется администрации муниципального района «Сретенский район». Функции и полномочия учредителя Управления образования возложены на администрации района. Управлению образованием подведомственны муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории муниципального района «Сретенский район», реализующие основные общеобразовательные программы. Управление образованием является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям.

В соответствии с п. 5.2 Положения Управление образованием возглавляет начальник Управления образованием, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой администрации муниципального района «Сретенский район».

В силу подп. 6, 17 и 48 раздела 3 Положения Управление разрабатывает предложения по формированию местного бюджета на образование и организацию предоставления образовательных услуг, участвует в определении местных нормативов финансирования системы образования в целом; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств; назначает и увольняет руководителей подведомственных муниципальных образовательных организаций после предшествующей процедуры согласования с Главой муниципального района, заключает, изменяет и прекращает с ними трудовые договоры, налагает дисциплинарные взыскания, принимает меры поощрения к руководителям подведомственных муниципальных образовательных организаций.

Уставом МОУ «Сретенская ООШ № 2», утвержденному Распоряжением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 343-р от 14.09.2015, установлено, что учредителем и собственником МОУ «Сретенская ООШ № 2» является муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края. Отдельные функции и полномочия учредителя МОУ «Сретенская ООШ № 2» осуществляет Управление образованием.

Судом установлено, что в целях установления должностных окладов руководителям муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению образования, администрацией муниципального района «Сретенский район» утверждены Постановления от 31.03.2017 № 101 «Об утверждении Примерного положения «Об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субвенций из бюджета Забайкальского края» (далее Примерное Положение № 101), от 31.03.2017 № 102 «Об утверждении положения «Об оплате труда руководителей муниципальных дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», фиксируемых за счет средств субвенций из бюджета Забайкальского края» (далее Положение № 102), от 31.03.2017 № 103 «Об утверждении Примерного положения «Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субсидии из бюджета Забайкальского края» (далее Примерное Положение № 103), от 31.12.2019 № 438 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Сретенский район» от 31.03.2017 № 101.

Так, в соответствии с п. 2.1.1. Примерного положения № 101 по состоянию на 02.09.2019 (на момент заключения трудового договора с ФИО1) заработная плата работников Учреждения за исполнение трудовых (должностных) обязанностей включает, в том числе, базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по соответствующим профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп.

Отнесение работников к профессиональным квалификационным группам осуществляется в соответствии с требованиями Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, Единого тарифно-квалификационного справочника работ и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам, утвержденными федеральными органом исполнительной власти (п. 2.1.2. Примерного положения № 101).

Согласно п. 2.4. Положения № 102 оклад руководителя муниципального образовательного учреждения определяется с учетом отнесения учреждения к группе по оплате труда согласно таблице № 1 настоящего Положения с применением кратности оклада руководителя муниципального образовательного учреждения, утвержденной настоящим Положением, к окладу рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня», предусмотренному примерным положением «Об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений муниципального района «Сретенский район», финансируемых за счет средств субвенций из бюджета Забайкальского края», утвержденным Постановлением администрации района № 101 от 31.03.2017, в размере 3 300 руб.

В соответствии с вышеуказанной таблицей № 1 Положения № 102 определены следующие группы в общеобразовательных учреждениях в зависимости от среднесписочной численности обучающихся: 1 группа до 50 чел., 2 группа от 51 до 100 чел., 3 группа от 101 и более чел.

Коэффициент кратности оклада руководителя муниципального образовательного учреждения к окладу рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» по группам муниципальных образовательных учреждений определен в таблице № 2 Положения № 102. Так, в общеобразовательных учреждениях 1 группе соответствует 3,5 кратности, 2 группе - 4,5 кратности, 3 группе - 5 кратность.

В Приложении № 3 к Примерному положению № 103 указан аналогичный размер должностного оклада работников образовательных учреждений первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня», который составил 3 300 руб.

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» от 31.12.2019 № 438 о внесении изменений в Постановление администрации муниципального района «Сретенский район» от 31.03.2017 № 101, установлен размер базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам работников муниципальных учреждений муниципального района «Сретенский район». Базовый оклад первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы общеотраслевых профессий рабочих для руководителей и заместителей руководителей составил 4 722 руб.

Аналогичные нормы, определяющие порядок и размер оплаты труда руководителей муниципальных образовательных организаций содержит Примерное положение «Об оплате труда руководителей образовательных организаций муниципального района «Сретенский район», финансируемых из бюджета Забайкальского края», утвержденное Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» от 04.04.2024 № 118.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 № 382 «О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края» утверждены размеры базовых окладов (базовых должностных окладах) по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края.

Согласно п. 1.1. раздела 1 перечня размеров базовых окладов вышеуказанного Постановления Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 № 382 (в редакции от 20.08.2019 на момент заключения трудового договора с ФИО1) базовый оклад рабочего первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» составлял 4 722 руб.

Согласно расчетным листкам за спорный период, ФИО1 производилась выплата заработной платы исходя из должностного базового оклада, включающей применение коэффициента кратности, с учетом численности обучающихся. Так, за сентябрь 2021 года должностной оклад ФИО1 составил 16 742, 84 руб., с октября 2021 года по сентябрь 2022 года - 18 417, 12 руб. ежемесячно, с октября 2022 года по август 2023 года - 19 153,80 руб. ежемесячно, за сентябрь и октябрь 2023 года - 22 985 руб. ежемесячно, за ноябрь и декабрь 2023 года - 24 134 руб. ежемесячно, с января по май 2024 года - 25 341 руб. ежемесячно, с июня по октябрь 2024 года -26 481 руб. ежемесячно.

Из пояснений представителя ответчика Управления образованием ФИО2 следует, что с момента принятия ФИО1 на должность директора МОУ «Сретенская ООШ № 2» должностной базовый оклад составлял 3 300 руб. с учетом установленного коэффициента кратности не изменялся, производилась лишь ее индексация. Какие-либо изменения в трудовой договор в связи с увеличением базового оклада не вносились, дополнительные соглашения не заключались. По причине неоднократной смены руководителя Управления образования новые должностные базовые оклады в соответствии с действовавшими нормативными актами, регулирующими порядок и размер заработной платы руководителей муниципальных общеобразовательных организаций, а также размер коэффициент кратности не применялись с 2017 года.

Исходя из изложенного, судом установлено и подтверждается материалами дела обстоятельство выплаты заработной платы ФИО1 не в соответствии с действовавшими нормативными актами, регулирующими порядок и размер заработной платы руководителей муниципальных общеобразовательных организаций, и на основании недействующего размера должностного оклада руководителей общеобразовательных организаций.

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ст. 9 ТК РФ).

Суд принимает во внимание, что одним из основополагающих принципов трудового законодательства является равенство трудовых прав и правовых интересов работников и работодателей, запрещается злоупотребление трудовыми правами и правовыми интересами.

В целях недопущения ухудшения положения работников по сравнению с нормами, установленными законами, работодатель, разработав изменения порядка и размера оплаты труда в локальных нормативных актах, обязательно должен руководствоваться ими, также предварительно уведомив об этом работников, вносить изменения в трудовой договор, заключать дополнительные соглашения, поскольку установленный локальными нормативными актами фиксированный размер должностного базового оклада основан на нормах прямого действия, что служит непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда.

Судом установлено, что работодатель Управление образованием не применил действовавшие локальные нормативные акты муниципального образования в части фиксированного размера оклада ФИО1, изменения в трудовые договоры им не вносились, дополнительные соглашения к трудовому договору не заключались, перерасчет установленного размера должностного оклада не производился, доказательств обратного суду не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств согласования сторонами размера заработной платы по трудовым договорам в ином размере.

В ходе рассмотрения дела ответчик Управление образованием не отрицал факт наличия трудовых отношений с ФИО1, неверного начисления и выплаты заработной платы за спорный период.

Таким образом, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика Управления образованием недоначисленной и невыплаченной заработной платы.

Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы ответчика Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, а также доводы третьего лица Министерства образования и науки Забайкальского края о применении пропуска срока исковой давности на обращение в суд о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18; статья 46, части 1 и 2; статья 52).

Из приведенных конституционных положений следует, что правосудие как таковое должно обеспечивать эффективное восстановление в правах и отвечать требованиям справедливости (п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу ч. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частью первой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (ч. 3 ст. 390 и ч. 3 ст. 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (ч. 6 ст. 152 ГК РФ).

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Разъяснения по вопросам пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора содержатся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» и являются актуальными для всех субъектов трудовых отношений.

Согласно абзацам 3, 4 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» обращено внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Статья 136 ТК РФ предусматривает, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

С учетом того, что ФИО1 обратилась с письменным заявлением о нарушении своих трудовых прав в органы прокуратуры 15 ноября 2024 года, и исходя из разъяснений, данных в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15, а также ст.ст. 136, 392 ТК РФ, суд приходит к выводу о восстановлении срока, пропущенного по уважительной причине, в пределах одного года с указанной даты.

Таким образом, срок обращения ФИО1 в суд должен исчисляться с 01 октября 2023 года.

В связи с чем исковые требования в части взыскания недоначисленной и невыплаченной заработной платы подлежат частичному удовлетворению в пределах восстановленного срока в один год для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, с 01 октября 2023 года по 31 октября 2024 года (предельный срок, заявленный в иске).

Обсуждая размер недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 01 октября 2023 года по 31 октября 2024 года в пользу ФИО1, суд обращает внимание, что в соответствии со ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно п.п. 2.1.14., 2.1.13. и 2.1.14. вышеуказанных Примерных положений №№ 101 и 103, Положения № 494 от 15.12.2023 соответственно, оклад, ставки заработной платы работников учреждений подлежат индексации.

Установлено, что в МОУ «Сретенская ООШ № 2» в 2023 году обучалось 252 учащихся, в 2024 году – 220. Из этого следует, что в соответствии с Положением № 102 коэффициент кратности, применяемый при определении должностного оклада руководителя МОУ «Сретенская ООШ № 2 ФИО1, должен составлять 5.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.11.2019 № 432 «Об индексации с 01.10.2019 года окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников государственных учреждений Забайкальского края» должностные оклады проиндексированы с 01.10.2019 на 4,2 %.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.10.2020 № 418 должностные оклады проиндексированы с 01.10.2020 на 3 %.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.09.2022 № 441 должностные оклады проиндексированы с 01.10.2022 на 4 %.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Забайкальского края от 29.06.2023 № 2222-ЗК «Об обеспечении роста заработной платы в Забайкальском крае и о внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края» размер окладов (должностных окладов), ставок заработной платы отдельных категорий работников органов государственной власти, государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, окладов месячного содержания государственных гражданских служащих Забайкальского края, ежемесячного денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края увеличен с 01.07.2023 года на 20 процентов.

С 01.01.2024 года размер окладов (должностных окладов), ставок заработной платы отдельных категорий работников органов государственной власти, государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края (за исключением педагогических работников общеобразовательных организаций Забайкальского края), окладов месячного содержания государственных гражданских служащих Забайкальского края, ежемесячного денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края увеличен на 5 процентов (п. 4 ст. 1 Закона Забайкальского края от 29.06.2023 № 2222-ЗК).

Согласно п. 3 ст. 1 Закона Забайкальского края от 25.10.2023 № 2239-ЗЗК «О дальнейшем обеспечении роста заработной платы в Забайкальском крае и о внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края» размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников органов государственной власти, государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, занимающих должности, к которым в соответствии с трудовым законодательством предъявляются требования к уровню квалификации и наличию профессионального образования, окладов месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Забайкальского края, ежемесячного денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края увеличены с 01.06.2024 на 4,5 процентов.

Таким образом, определяя подлежащую взысканию задолженность по заработной плате за период с 01 октября 2023 года по 31 октября 2024 года, суд опирается на расчет, представленный стороной истца, размер которого не оспорен стороной ответчиков и приходит к выводу о том, что в пользу ФИО1 подлежит взысканию невыплаченная заработная плата без вычета НДФЛ за период с 01 октября 2023 года по 31 октября 2024 года, с учетом индексации и увеличения окладов, в размере 233 920, 61 руб.

Разрешая исковые требования о взыскании денежной компенсации за невыплату заработной платы в порядке ст. 236 ТК РФ суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 236 ТК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2023 № 16-П «По делу о проверке конституционности статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО4» ч. 1 ст. 236 ТК РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 45 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей судебным толкованием, в том числе в деле заявителя, данная норма не обеспечивает взыскания с работодателя процентов (денежной компенсации) в случае, когда полагающиеся работнику выплаты - в нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта и трудового договора - не были i начислены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение, с исчислением размера таких процентов (денежной компенсации) из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Федеральному законодателю надлежит, исходя из требований Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, внести в ч. 1 ст. 236 ТК РФ необходимые изменения.

Впредь до внесения изменений в правовое регулирование предусмотренные ч. 1 ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение. При этом размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

Во исполнение названного Постановления был принят Федеральный закон от 30.01.2024 № 3-ФЗ (вступил в силу с 30.01.2024), которым ч. 1 ст. 236 ТК РФ была изложена в новой редакции, предусматривающей, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно; при неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Принимая во внимание, что ответчиком нарушены сроки выплаты заработной платы, исковые требования о взыскании денежной компенсации за невыплату заработной платы в порядке ст. 236 ТК РФ подлежат частичному удовлетворению, в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы в размере 1/150 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки выплат с 16.11.2023 по 31.01.2025 включительно.

Между тем, суд, проверив, произведенный истцом расчет компенсации за задержку заработной платы находит его неверным, следуя из самостоятельно произведенного судом расчета данной компенсации, в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация за задержку выплаты заработной платы в размере 76 033,83 руб. (применены различные ставки 15, 16, 18, 19 и 21 % соответствующие периоду):

за октябрь 2023 года всего 9 051,26 руб.:

17 496 руб. * 15 % ставки*32 дня с 16.11.2023 – 17.12.2023=559,87 руб.

17 496 руб. * 16 % ставки*224 дня с 18.12.2023 – 28.07.2024=4 180,38 руб.

17 496 руб. * 18 % ставки*49 дней с 29.07.2024 – 15.09.2024=1 028,76 руб.

17 496 руб. * 19 % ставки*42 дня с 16.09.2024 – 27.10.2024=930,79 руб.

17 496 руб. * 21 % ставки*96 дней с 28.10.2024 – 31.01.2025=2 351,46 руб.

за ноябрь 2023 года всего 8 960,48 руб.:

18 386,78 руб. * 15 % ставки*2 дня с 16.12.2023 – 17.12.2023=36,77руб.

18 386,78 руб. * 16 % ставки*224 дня с 18.12.2023 – 28.07.2024=4 393,21руб.

18 386,78 руб. * 18 % ставки*49 дней с 29.07.2024 – 15.09.2024=1 081,14руб.

18 386,78 руб. * 19 % ставки*42 дня с 16.09.2024 – 27.10.2024=978,18руб.

18 386,78 руб. * 21 % ставки*96 дней с 28.10.2024 – 31.01.2025=2 471,18руб.

за декабрь 2023 года всего 8 688,36 руб.:

18 386,78 руб. * 16 % ставки*212 дней с 30.12.2023 – 28.07.2024=4 157,86руб.

18 386,78 руб. * 18 % ставки*49 дней с 29.07.2024 – 15.09.2024=1 081,14руб.

18 386,78 руб. * 19 % ставки*42 дня с 16.09.2024 – 27.10.2024=978,18руб.

18 386,78 руб. * 21 % ставки*96 дней с 28.10.2024 – 31.01.2025=2 471,18руб.

за январь 2024 года всего 8 125,87 руб.:

19 286,10 руб. * 16 % ставки*164 дней с 16.02.2024 – 28.07.2024=3 373,78руб.

19 286,10 руб. * 18 % ставки*49 дней с 29.07.2024 – 15.09.2024=1 134,02руб.