Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года
22RS0003-01-2024-001685-89
Дело №2-140/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2025 года г.Бийск
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Воробьевой О.Е.,
при помощнике судьи Пахомовой О.А.,
с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Вакаева И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бийская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Алтайского края о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бийская центральная районная больница» (далее по тексту - КГБУЗ «Бийская центральная районная больница»), Министерству здравоохранения Алтайского края о понуждении к совершению действий. По итогам проведенных проверочных мероприятий были выявлены следующие недостатки исполнения требовании законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в учреждениях здравоохранения: в поликлинике и стационарном отделении КГБУЗ «Бийская центральная районная больница», расположенным по адресу ул. Октябрьская, д. 41, с. Первомайское, Бийского района, выразившиеся в том, что на объекте не организованы и не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режим на объектах третьей категории, контроль их функционирования, охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны, санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» по выполнению требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8, в части исполнения обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Обязать КГБУЗ «Бийская центральная районная больница», расположенное по адресу: <...>: организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, а также оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствам и системами охраны; организовать санкционированный допуск автотранспортных средств на объект (территорию). Возложить на Министерство здравоохранения обязанность по финансированию следующих мероприятий, осуществляемых КГБУЗ «Бийская центральная районная больница»: организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, а также оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организовать санкционированный допуск лиц, автотранспортных средств на объект (территорию). Установить срок для исполнения решения суда - не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Алтайского края Вакаев И.В. заявленные исковые требования поддержал полностью.
Представитель ответчика КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. В письменном отзыве с иском не согласился, просил в требованиях к Министерству здравоохранения отказать.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части по следующим основаниям.
Судом из материалов дела установлено:
Прокуратурой Бийского района Алтайского края проведены проверочные мероприятия в отношении КГБУЗ «Бийская центральная районная больница», в том числе, проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в учреждениях здравоохранения, было выявлено: в поликлинике и стационарном отделении КГБУЗ «Бийская центральная районная больница», расположенным по адресу: ул. Октябрьская, д. 41, с. Первомайское, Бийского района, на объекте не организованы и не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режим на объектах третьей категории, контроль их функционирования, охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны, санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено КГБУЗ «Бийская центральная районная больница».
Согласно ответу КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ года на предписание прокуратуры, вопрос обеспечения медицинского учреждения охраной входит в полномочия КГБУЗ «Бийская центральная районная больница»; проезд автотранспортных средств на территорию больницы осуществляется через шлагбаум, производится видеозапись территории, на 2024 год запланировано заключение контракта для охраны организации.
В ходе проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пропускной и внутриобъектовый режим в поликлинике и стационарном отделении КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» не организован и не обеспечен, положение о пропускном и внутриобъектовом режиме не разработано, охрана объекта осуществляется штатными сотрудниками учреждения, т.е. не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, не обеспечен санкционированный допуск лиц на объект, следовательно, нарушения фактически не устранены.
Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему: требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - Требования), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8.
В силу подпункта «в» пункта 12 Требований к объектам третьей категории относятся объекты, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости от 30 до 50 млн руб.
Вопреки пункту 16(1) Требований на объекте не организованы и не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режим на объектах третьей категории, контроль их функционирования, охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны, санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект.
Вышеуказанные нарушения законодательства, допущенные КГБУЗ «Бийская центральная районная больница», являются недопустимыми, ущемляют права граждан на их безопасное пребывание в медицинском учреждении.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также Положения о Министерстве здравоохранения Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 151, Министерство здравоохранения Алтайского края является органом исполнительной власти, обеспечивающим на территории Алтайского края реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья граждан и фармацевтической деятельности, в том числе при финансировании подведомственных краевых государственных учреждений в качестве главного распорядителя финансовых средств, имеющего право распределять средства краевого бюджета, а также при организации работы по исполнению Комплексного план по противодействию идеологии терроризма в Российской Федерации.
Согласно материалам дела, КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» является унитарной некоммерческой организацией, собственником имущества и учредителем которого выступает Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края, которое осуществляет функции и полномочия учредителя данного учреждения и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения.
Положением о Министерстве здравоохранения Алтайского края, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 5 декабря 2016 года № 151, определено, что Министерство здравоохранения Алтайского края осуществляет финансирование подведомственных краевых государственных учреждений в качестве главного распорядителя финансовых средств, имеющего право распределять средства краевого бюджета, а также определяет потребности и организацию обеспечения подведомственных медицинских организации оборудованием, материалами, средствами на текущий и капитальный ремонт, а также иными расходами (пункт 2.1.1.)
Между тем, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При таких обстоятельствах, доводы ответчика заслуживают внимания об отсутствии оснований для возложения на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности по финансированию КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» в целях исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в учреждении здравоохранения.
Таким образом, прокуратурой Бийского района Алтайского края не представлено допустимых доказательств тому, что какими-либо действиями (бездействием) Министерством здравоохранения Алтайского края нарушены или иным образом затронуты интересы неопределённого круга лиц.
Проверкой установлены вышеуказанные нарушения Требований в поликлинике и стационарном отделении КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» по адресу: <адрес>
Выявленные нарушения действующего законодательства явились следствием ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» своих обязанностей по исполнению требований закона об обеспечении антитеррористической защищенности в учреждении здравоохранения.
Также суд учитывает, что согласно письму от 04.12.2024 № 469 КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» сообщает, что в 2025 году на выполнение антитеррористических мероприятий запланирована сумма в размере 2 млн. 117 тыс. рублей; ведутся работы по определению перечня объектов, необходимых работ для обеспечения антитеррористической безопасности. Заявка и ходатайство будут направлены в Министерство здравоохранения Алтайского края.
Поскольку факт несоблюдения КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в учреждении здравоохранения установлен и сторонами не оспаривается, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в отношении КГБУЗ «Бийская центральная районная больница», установив лечебному учреждению срок для исполнения спорных требований до 1 октября 2025 года.
Суд отмечает, что поскольку к полномочиям Министерства здравоохранения Алтайского края относится не только осуществление финансирования, но и определение потребностей вверенного учреждения в проведении капитального, текущего ремонта, в оборудовании и материалах, и прочие функции, соответственно, при наличии заявок от лечебного учреждения возлагает обязанность определить потребности вверенных учреждений Министерству здравоохранения Алтайского края.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Алтайского края, осуществляющая полномочия собственника имущества КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» через свои органы (в данном случае Министерство здравоохранения Алтайского края), как главный распорядитель средств краевого бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности данного учреждения.
Незаконное бездействие КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» является основанием иска к возложению обязанностей.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» обязанности в установленном действующем законодательством порядке в срок до 01 октября 2025 года организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектный режим на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, а также оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организовать санкционированный допуск лиц, автотранспортных средств на объект (территорию).
В иске к Министерству здравоохранения Алтайского края следует отказать.
На основании пункта 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С ответчика КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бийская центральная районная больница», расположенное по адресу: <...> (ОГРН <***>), обязанность в установленном действующем законодательством порядке в срок до 01 октября 2025 года организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектный режим на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, а также оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организовать санкционированный допуск лиц, автотранспортных средств на объект (территорию).
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с КГБУЗ «Бийская центральная районная больница» государственную пошлину в доход бюджета в размере 4000 рублей.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 17 февраля 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.
Судья (подписано) О.Е. Воробьева