УИД18RS0001-01-2023-000971-93

Дело № 2-1868/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 года Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.А.,

при секретаре Пушиной А.Н.,

с прокурора Нуркаева З.М., заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №п), представителя Администрации МО «Город Ижевск» ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ижевска действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №», Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением о возложении на МБДОУ «Детский сад №» обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить систему охранной сигнализации, а также систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, на Администрацию МО «Город Ижевск» возложить обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБДОУ «Детский сад №» системой охранной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства, законодательства о противопожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №».

Установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № зданию детского сада присвоена 3 категория опасности.

В нарушение Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МБДОУ «Детский сад №» отсутствует система охранной сигнализации, что является нарушением п.п. «а» п. 25 Постановления №1006.Кроме того, в здании детского сада не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, что не соответствует ч.4 ст.4, ст.6, ст.ст. 54,83,84,91 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанные обстоятельства существенно нарушают права детей на безопасные условия получения образования, а также на охрану жизни и здоровья обучающихся.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> г. ФИО2 в адрес директора МБДОУ «Детский сад №» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на представление МБДОУ «Детский сад №» указанные нарушения являются следствием недостаточного финансирования, информация доводилась до Управления образования Администрации г. Ижевска, финансирование не представлено.

Согласно п.п. 1.4,1.5 Устава МБДОУ «Детский сад №» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска.

Учитывая отсутствие у МБДОУ «Детский сад №» достаточных средств на оснащение детского сада охранной сигнализацией, СОУЭ 3-го типа, субсидиарную ответственность Администрации МО «Город Ижевск» по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Администрацию МО «Город Ижевск.

В судебном заседании истец исковые требования в части сроков для добровольного устранения нарушений уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать Администрацию МО «Город Ижевск» обеспечить финансирование мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «Детский сад №» обязать установить технические устройства, указанные в иске, в течение двух месяцев с момента поступления финансирования. По существу требований пояснил, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения, которые до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад №» - ФИО1, действующая на основании приказа, пояснила, что против заявленных требований не возражает, готовы устранить нарушения после поступления финансирования. Два месяца достаточно.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации МО «Город Ижевск ФИО3, действующая на основании доверенности, против заявленных требований не возражала, пояснила, что мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности проводятся из бюджета г. ФИО2. Финансы заложены не были. Согласно письму Министерства образования и науки УР от ДД.ММ.ГГГГ № МО «Город Ижевск» планируется предусмотреть 79 000 000 руб. на организацию мероприятий по обеспечению безопасности муниципальных образовательных организаций. На сегодняшний день деньги не поступили.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено понятие образовательной организации, которой является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, частью 7 статьи 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания детского сада является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Требований) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства, а также законодательства о противопожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №».

В ходе проверки установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № зданию детского сада присвоена 3 категория опасности.

В нарушение указанных норм, в МБДОУ «Детский сад №» отсутствует система охранной сигнализации, что является нарушением п.п. «а» п. 25 Постановления №1006.

Согласно абз. 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьями 34,37 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ определено, что все граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям. Производственным объектам, пожарно-технической продукции общего назначения.

В ходе проверки установлено, что в здании детского сада не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, что не соответствует ч.4 ст.4, ст.6, ст.ст. 54,83,84,91 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По факту выявленных нарушений 11.01.2023 в адрес МБДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и антитеррористической защищенности.

Из ответа МБДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что представление прокурора рассмотрено, в адрес Управления образования Администрации г. Ижевска направлен запрос о выделении финансирования.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно п. 1.4, 1,5 Устава МБДОУ «Детский сад №» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска.

Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками МБДОУ «Детский сад № 281» непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца об обязании МБДОУ «Детский сад №» обеспечить антитеррористической защищенностью и противопожарной безопасностью учреждение.

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБДОУ «Детский сад №» обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №» не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих безопасность их жизни и здоровью.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №» учреждение является бюджетным; учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск.

С учетом изложенного, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на МБДОУ «Детский сад №» обязанность установить систему охранной сигнализации, а также систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» возложить обязанность профинансировать вышеуказанные мероприятия.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования общеобразовательного учреждения техническим средствами, суд полагает возможным установить указанный прокурором разумный срок исполнения обязанности Администрации муниципального образования «Город Ижевск» - до ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «Детский сад №» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования.

Руководствуясь стт.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района г. Ижевска действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №», Администрации МО «Город Ижевск» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБДОУ «Детский сад №» системой охранной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования установить систему охранной сигнализации, а также систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2023 года.

Судья Семенова Е.А.