гражданское дело №2-2-15/2025

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2025-000002-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского 18 февраля 2025 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству социального развития Ульяновской области о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги, незаконным, обязать назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов за жилищно-коммунальные услуги, произвести перерасчет компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Радищевский районный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству социального развития Ульяновской области, в котором указаны следующие требования:

- признать незаконным решение об отказе в назначении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, в виде ежемесячной денежной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги – педагогические работники, незаконным;

- назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов за жилищно-коммунальные услуги с момента обращения с исковым заявлением в суд;

- произвести перерасчет компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги с момента обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги (педагогические работники) с 26.01.2024 по день вынесения решения.

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указала, что она всю свою трудовую деятельность работала воспитателем в образовательных учреждениях. Педагогический стаж в сельской местности составляет 36 лет 3 месяца.

05.07.2022 с ней был расторгнут трудовой договор в связи с сокращением численности и штата работников (п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации). 06.07.2022 она зарегистрировалась в филиале областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» в Старокулаткинском районе, в целях поиска подходящей работы.

06.02.2023 была снята с учета в качестве безработной. 13.02.2023 по предложению органов социальной защиты, приказ № ей была назначена пенсия. 01.12.2023 выплата пенсии, назначенной по предложению органов Службы занятости была прекращена, в связи с ее трудоустройством. 29.11.2023 она была назначена на должность воспитателя в муниципальное дошкольное учреждение Старокулаткинский детский сад «Гульчачак».

За время всей своей трудовой деятельности она пользовалась мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг. 22.01.2024 ею был расторгнут трудовой договор, в связи с выходом на пенсию по старости. 26.01.2024 она обратилась с заявлением о ежемесячной денежной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги – педагогические работники.

На момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в органы ОСФР по Ульяновской области последним местом работы было Муниципальное дошкольное учреждение Старокулаткинский детский сад «Гульчачак» как педагогический работник и до выхода на пенсию по старости она пользовалась мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг.

Ею был получен отказ в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг.

Наряду с указанным выше, в исковом заявлении приведены правовые нормы, как правовое обоснование исковых требований.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что на момент достижения ею 55- летнего возраста 15.01.2021 она не работала, состояла в центре занятости в качестве безработной. С 20.01.2020, в связи с ликвидацией МКОО «Новозимницкая начальная школа», была уволена с должности воспитателя дошкольной группы. Затем устроилась на работу только 31.03.2021 на должность воспитателя в дошкольную группу в с. Новые Зимницы в МДОУ «Старокулаткинский детский сад №1 «Гульчачак», где проработала до 05.07.2022. При этом в этот период ей выплачивалась ежемесячная денежной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги как педагогическому работнику.

Представители ответчика – областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области (далее ОГКУСЗН Ульяновской области) в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области указала, что они с исковыми требованиями не согласны. ФИО1, получала меры социальной поддержки педагогических работников и некоторых других организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области» с июня 2010 года. ФИО1 была уволена 05.07.2022 в связи с закрытием группы №8 в селе ... в МДОУ Старокулаткинского района детский сад № 1 «Гульчачак». После увольнения ФИО1 не уведомила ОГКУСЗН Ульяновской области и продолжила получать меры социальной поддержки. В связи с утратой основания, дающего право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения ФИО1 было прекращено предоставление компенсации за жилищно- коммунальные услуги, предоставляемой на основании п.2 ст. 2 Закона Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ФЗ.

Факт увольнения ФИО1 был выявлен еще и в январе 2020 года в связи с ликвидацией организации. О чем ФИО1 также не уведомила ОГКУСЗН Ульяновской области.

В декабре 2023 ФИО1 вновь обращается за получением ежемесячной денежной компенсации на жилищно-коммунальные услуги, в связи с выходом на работу на должность воспитателя детского сада «Гульчачак». С декабря 2023 года по январь 2024 года она получала ежемесячную денежную компенсацию.

01.02.2024 назначение ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения прекращено в связи с тем, что 22.01.2024 ФИО1 была уволена с работы.

На момент достижения 55 лет ФИО1 пенсия по Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 назначена не была, в связи с чем, дальнейшее получение компенсации невозможно.

Представители ответчика Министерства социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области К.Р.П. указала, что с исковыми требованиями ФИО1 не согласна в полном объеме. 20.12.2023 ФИО1 обратилась в Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (южный округ) группа по работе с физическими и юридическими лицами (Старокулаткинский район) ОГКУ «Правительство для граждан» с заявлением о назначении и выплате отдельным категориям граждан ЕДК расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (на момент рассмотрения заявления ФИО1 являлась педагогическим работником- приказ о приеме на работу от 29.11.2023 № 73). 21.12.2023 Министерство приняло положительное решение о назначении меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация расходов за жилищно-коммунальные услуги (педагогические работники)» с 21.12.2023 – бессрочно.

25.01.2024 ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением о назначении и выплате отдельным категориям граждан ЕДК расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в связи с ее увольнением с 22.01.2024 и выходом на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15.01.2024 – бессрочно На основании представленных документов Министерство приняло решение о прекращении назначения ЕДК расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (педагогические работники), поскольку ФИО1 прекратила педагогическую деятельность (уволена с 22.01.2024), а предоставление ЕДК на оплату жилищно-коммунальных услуг в случае назначения пенсии по ст. 8 Закона не предусмотрено.

Сведения о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ отсутствуют.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальной выплат», Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, муниципального дошкольного образовательного учреждения Старокулаткинский детский сад № 1 «Гульчачак» в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст.150 ГПК РФ).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являлась получателем ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате отопления и освещения как педагогический работник с 1 июня 2010 года (л.д. 214).

20.01.2020 ФИО1 уволена с должности воспитателя дошкольной группы МКОО «Новозимницкая начальная школа» в связи с ликвидацией организации п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ, на основании приказа №2 от 20.01.2020 (л.д. 129-131).

ххххх ФИО1 принята на должность воспитателем в дошкольную группу в с. ... детский сад № «Гульчачак» (л.д 206.).

ххххх ФИО1 уволена с должности воспитателя дошкольной группы МДОУ Старокулаткинский детский сад № «Гульчачак», в связи с сокращением численности и штата работников по п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ, что подтверждается приказом № от ххххх (л.д. 205).

В апреле 2023 года после проведения отделением по Старокулаткинскому району ОГКУСЗН Ульяновской области проверки численности получателей мер социальной поддержки из числа педагогов выявлено, что разновозрастная группа № 8 в с. Новые Зимницы МДОУ Старокулаткинский детский сад № 1 «Гульчачак» закрыта, воспитатели уволены, в том числе и истец ФИО1 (л.д. 214).

Распоряжением Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г.Ульяновске (Старокулаткинский район) № ВД №, в связи с утратой педагогическим работником основания, дающего право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг прекращено предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате отопления и освещения в сумме 4338 рублей 00 копеек с ххххх (л.д. 219).

ххххх ФИО1 вновь обращается за получением ежемесячной денежной компенсации на жилищно-коммунальные услуги, в связи с выходом на работу на должность воспитателя МДОУ Старокулаткинский детский сад №1 «Гульчачак» (л.д. 153 оборот-154).

С 21.12.2023 по бессрочно ФИО1 Министерством социального развития Ульяновской области назначена мера социальной поддержки педагогических работников в виде ежемесячной денежной компенсации за жилищно-коммунальные услуги (педагогические работники)» (л.д. 156 оборот).

С 21 декабря 2023 года по 31 январь 2024 года ФИО1 получала ежемесячную денежную компенсацию на жилищно-коммунальные услуги (педагогические работники) (л.д.167).01.02.2024 выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения прекращено на основании распоряжения о прекращении назначения «Ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения (педагогические работники)», в связи с увольнением ФИО1 с должности воспитателя МДОУ Старокулаткинский детский сад №1 «Гульчачак» 22.01.2024 (л.д. 167 оборот).

Согласно ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 2 Закона Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных организаций, работающих и (или) проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области» (далее Закон Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО) меры социальной поддержки предоставляются, в том числе, педагогическим работникам, а также руководителям образовательных организаций, их заместителям, руководителям структурных подразделений образовательных организаций и их заместителям (далее - руководители и иные работники образовательных организаций), проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области и работающим в образовательных организациях субъектов Российской Федерации или муниципальных образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона Ульяновской области от 30.12.2005 №167-ЗО указанные в части 1 настоящей статьи педагогические работники, руководители и иные работники образовательных организаций, которые достигли возраста 60 лет (мужчины) или 55 лет (женщины) либо которым в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочно назначена страховая пенсия по старости, имеют право на получение установленных настоящим Законом мер социальной поддержки, если продолжительность общего стажа работы таких педагогических работников, руководителей или иных работников образовательных организаций в образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), составляет не менее 10 лет и по состоянию на день достижения ими указанного возраста либо на день досрочного назначения им страховой пенсии по старости соответственно они пользовались (имели право пользоваться) мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона Ульяновской области от 30.12.2005 № 167 –ЗО лица, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 и части 2 статьи 2 настоящего Закона, имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.06.2010 № 174-П утвержден порядок предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения педагогическим работникам, работающим и (или) проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области (далее Порядок предоставления компенсаций).

Из буквального толкования п.1.ч.1 ст. 2 Закона Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО следует, что правом на меры социальной поддержки обладают педагогические работники, проживающие в сельских населенных пунктах на территории Ульяновской области и работающие в образовательных организациях муниципальных образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах.

Из анализа ч. 2 ст. 2 Закона Ульяновской области от 30.12.2005 №167-ЗО усматривается, что мерами социальной поддержки обладают указанные в части 1 ст. 2 данного закона, то есть педагогические работники, работающие в образовательных организациях муниципальных образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах на момент достижения возраста 60 лет (мужчины) или 55 лет (женщины) либо которым в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочно назначена страховая пенсия по старости, при наличии общего стажа работы в образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет и по состоянию на день достижения ими указанного возраста либо на день досрочного назначения им страховой пенсии по старости соответственно они пользовались (имели право пользоваться) мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг.

Судом установлено, что ФИО1 достигла возраста 55 лет 15.01.2021, на данный момент она имела более 10 лет общего стажа работы в образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), проживала на территории сельского населенного пункта – с. Новые Зимницы Старокулаткинского района Ульяновской области, вместе с тем, на указанную дату она не являлась педагогическим работником, осуществляющим трудовую деятельность в образовательных организациях.

Кроме того, сведений о назначении ФИО1 соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочной страховой пенсии по старости материалы дела не содержат.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение в виде распоряжения ВД № 17-172-10913-14 ответчиками принято в соответствии с нормами действующего законодательства и оснований для признания данного решения незаконным не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, в виде ежемесячной денежной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги – педагогические работники, о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги с момента обращения с исковым заявлением в суд, об обязании произвести перерасчет компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги с момента обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги (педагогические работники) с 26.01.2024 по день вынесения решения надлежит отказать.

Тот факт, что на момент достижения ФИО1 55 лет (15.01.2021) последняя получала единовременную денежную компенсацию на жилищно-коммунальные услуги не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО1 на 15.01.2021 не являлась педагогическим работником, осуществляющим трудовую деятельность в образовательных учреждений и, по сути, не являлась законным получателем данной меры социальной поддержки.

Доводы истца ФИО2, указанные в исковом заявление о том, что она на момент выхода на пенсию являлась педагогическим работником и это является основанием для назначения ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на жилищно-коммунальные услуги, являются не состоятельными, поскольку противоречат ч.2 ст. 2 Закона Ульяновской области от 30.12.2005 №167-ЗО.

Действительно ранее ч.2 ст. 2 Закона Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО в редакции Закона Ульяновской области от 02.10.2013 № 184-ЗО содержала следующие условия - педагогические работники, указанные в части 1 настоящей статьи, вышедшие на пенсию, имеют право на получение установленных настоящим Законом мер социальной поддержки, если общий стаж их работы в образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), составляет не менее 10 лет и при выходе на пенсию они пользовались (имели право пользоваться) соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.

Вместе с тем положения ч.2 ст. 2 Закона Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО претерпели существенные изменения по условиям предоставления мер социальной поддержки, в связи с внесением изменений Законом Ульяновской области от 06.09.2018 № 99-ЗО и в настоящее время, как указывалось ранее, мерами социальной поддержки обладают указанные в части 1 ст. 2 Закона Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО педагогические работники, работающие в образовательных организациях муниципальных образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах на момент достижения возраста 60 лет (мужчины) или 55 лет (женщины) либо которым в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочно назначена страховая пенсия по старости, при наличии общего стажа работы в образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет и по состоянию на день достижения ими указанного возраста либо на день досрочного назначения им страховой пенсии по старости соответственно они пользовались (имели право пользоваться) мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серии №, выдан ТП УФМС России по Ульяновской области в Старокулаткинском районе ххххх) к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (ИНН №), Министерству социального развития Ульяновской области (ИНН №) о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги, незаконным, об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов за жилищно-коммунальные услуги, произвести перерасчет компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2025.