ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 16 июля 2025 по гражданскому делу № 2-2125/2025
(43RS0002-01-2025-002841-45)
Октябрьский районный суд города Кирова в составе
председательствующего судьи Минервиной А.В.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ «Детский сад № 35» города Кирова об обязании выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 35» города Кирова об обязании совершения определенных действий. В обоснование иска указали, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 23.03.2023 по 29.03.2023 был проведен профилактический визит в отношении МКДОУ № 35 г. Кирова. В ходе профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, в том числе: - на территории сада покрытие пешеходной дорожки, ведущей к центральному входу здания МКДОУ № 35 г. Кирова имеет дефекты, что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологичсские требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 1 ст.28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В адрес МКДОУ № 35 г. Кирова выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.03.2023 № 094 со сроком исполнения до 29.03.2024: обеспечить на территории покрытие пешеходной дорожки, ведущей к центральному входу здания МКДОУ № 35 г. Кирова в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 1 ст.28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 26.03.2024 в Управление поступило ходатайство законного представителя МКДОУ №35 г.Кирова о продлении срока исполнения предписания. Предписание не выполнено в связи с недостаточным финансированием учреждения. 29.03.2024 вынесено Решение в соответствии с которым МКДОУ № 35 г. Кирова предоставлена отсрочка исполнения Предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 094 от 29.03.2023г. на срок до 29.03.2025г. 27.03.2025г. в Управление вновь поступило письмо-ходатайство законного представителя МКДОУ № 58 г. Кирова с просьбой о продлении срока исполнения Предписания до 31.12.2026г., в связи с отсутствием финансирования. Законным представителем МКДОУ № 35 г. Кирова ФИО1 в адрес начальника Департамента образования Администрации г. Кирова направлялись письма о необходимости выделения денежных средств на выполнение предписания Управления от 29.03.2023г. № 094, однако денежные средства выделены не были. Учитывая, что ранее МКДОУ № 35 г. Кирова уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, предоставление новой отсрочки в рассматриваемом случае невозможно. На основании изложенного, а также оценив представленные МКДОУ № 35 г. Кирова документы и полученную информацию, должностным лицом Управления 03.04.2025г. вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 29.03.2023г. № 094. Управлением в адрес департамента образования администрации города Кирова направлена информация от 08.04.2025 № 43-00-07/59-2443-2025 о невыполнении МКДОУ № 35 г. Кирова пункта № 1 Предписания и принятии мер к его исполнению. Согласно информации департамента образования администрации города Кирова от 11.01.2025 № Ю17-01-17ДО в целях исполнения предписания в проект бюджета муниципального образования «Город Киров» на 2025 год планировалось направить предложения по выделению средств муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 35» города Кирова на ремонт пешеходных дорожек, но учитывая ограниченные возможности бюджета средства не предусмотрены. Таким образом, в настоящее время нарушения санитарного законодательства МКДОУ № 35 г. Кирова не устранены, доказательств принятия мер по устранению нарушений, в том числе, в летний период 2025 года, не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении. Просят суд обязать МКДОУ № 35 г. Кирова в срок до 01.11.2026 обеспечить покрытие пешеходной дорожки на территории детского сада, ведущей к центральному входу в здание МКДОУ № 35 г. Кирова в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО2 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика МКДОУ № 35 г. Кирова ФИО1 в судебном заседании требования признала, суду пояснила, что в связи с отсутствием финансирования не смогли исполнить в установленный срок предписание.
Представитель третьего лица Администрации города Кирова по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, просит рассмотреть дело без ее участия, направила письменный отзыв, указав, что на выполение работ по предписанию учреждению в бюджете на 2025г. средства не предусмотрены. Срок для выполнения требований, установленных предписанием до 01.11.2026г. достаточен. Действия для устранения нарушений предпринимаются. Считают, что оснований для удовлетворения иска не имеется, требования являются преждевременными.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 23.03.2023 по 29.03.2023 был проведен профилактический визит в отношении МКДОУ № 35 г. Кирова.
В ходе профилактического визита были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: на территории сада покрытие пешеходной дорожки, ведущей к центральному входу здания МКДОУ № 35 г. Кирова имеет дефекты, что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологичсские требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 1 ст.28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». (акт л.д. 17-19)
В адрес МКДОУ № 35 г. Кирова выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 29.03.2023 № 094 со сроком исполнения до 29.03.2024: обеспечить на территории покрытие пешеходной дорожки, ведущей к центральному входу здания МКДОУ № 35 г. Кирова в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 1 ст.28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». (л.д. 21)
26.03.2024 МКДОУ №35 г.Кирова обратились в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ввиду отсутствия финансирования. (л.д. 26)29.03.2024 вынесено Решение в соответствии с которым МКДОУ № 35 г. Кирова предоставлена отсрочка исполнения Предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 094 от 29.03.2023г. на срок до 29.03.2025. (л.д. 23-24)
27.03.2025 МКДОУ №35 г.Кирова вновь обратились в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 31.12.2026 ввиду отсутствия в 2025 году финансирования. (л.д. 31)
Решением от 03.04.2025 отказано в предоставлении отсрочки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 29.03.2023г. № 094. (л.д. 25)
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Положения Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1) Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п.1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п.1.2.)
Согласно п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
При разрешении требований суд исходит из того, что, несмотря на возложенную на ответчика обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются в полном объеме. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении воспитанников, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для возможного травматизма детей.
Учитывая, что несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований, нарушаются права и законные интересы детей, находящихся в образовательном учреждении, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области о возложении на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 35» г. Кирова обязанностей по исполнению требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соответствующего пункта СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», подлежат удовлетворению.
При определении срока выполнения мероприятий суд принимая во внимание объем работ, который необходимо выполнить, финансовое обеспечение, приходит к выводу о возложении обязанности на МКДОУ №35 выполнить вышеуказанные мероприятия в срок до 01 ноября 2026 года.
Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ «Детский сад № 35» г. Кирова об обязании выполнить определенные действия удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 35» г. Кирова (МКДОУ № 35 г. Кирова), ИНН <***>, в срок до 01.11.2026 года обеспечить покрытие пешеходной дорожки на территории детского сада, ведущей к центральному входу в здание МКДОУ № 35 г. Кирова в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья А.В. Минервина
Резолютивная часть оглашена 16.07.2025г.
Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025г.