Решение по делу № 2-2228/2023 от 10.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года

город Новосибирск

дело № 2-2228/2023

Октябрьский районный суд города Новосибирска

в составе:

судьи

Котина Е.И.

при секретарепри помощнике

ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2228/2023 по исковому заявлению Прокуратуры города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Новосибирска и МБОУ СОШ «Перспектива» о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска и МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа «Перспектива» о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с п.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на следующих принципах: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В силу п.п. «а, в» п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 -ФЗ «Об образовании Российской Федерации предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, объекты (территории) должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо. автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Надзорными мероприятиями установлено, что 14.09.2022 начальником Управления ФСБ России по Новосибирской области директору Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа «Перспектива», внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

В ходе проверки сотрудниками Управления ФСБ России по Новосибирской области установлено, что МБОУ СОШ «Перспектива» актом комиссии по обследованию и категорированию объекту присвоена третья категория опасности.

Однако, в нарушение пп. «д» п. 24, п. 31 Требований на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Указанные нарушения по состоянию на 13.12.2022 не устранены по причине отсутствия бюджетных ассигнований.

В условиях возросшей угрозы террористических актов подобное бездействие сотрудников МБОУ СОШ «Перспектива» и мэрии г. Новосибирска, являющейся учредителем образовательного учреждения, недопустимо.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование образовательного учреждения, защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере образования.

Ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного истец просит суд:

обязать МБОУ СОШ «Перспектива» устранить нарушение выявленные нарушения законодательства в течение трех месяцев, а именно:

установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оперативное информированное лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

обязать мэрию г. Новосибирска выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений и выполнение указанных мероприятий.

Представитель истца - помощник прокурора г. Новосибирска в судебное заседание не явился, судом надлежаще извещен.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, представил отзыв, согласно которому в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации. К автономным средствам экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц можно отнести громкоговоритель (мегафон).

При вынесении Представления УФСБ по Новосибирской области указание на необходимость оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей без указания альтернативного средства экстренного оповещения (громкоговорителя) считает ограничивающей права ответчика. Фактическое наличие средства экстренного оповещения (громкоговорителя) указывает на фактическое исполнение пп. «д» п.24 требований; п. 31 разъясняет требования касательно систем и управления эвакуацией, и не касается требований к автономным системам (средствам) экстренного оповещения.

Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленные ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Представитель МБОУ СОШ «Перспектива» в судебном позицию мэрии г. Новосибирска поддержал.

Представитель третьего лица УФСБ по НСО ФИО4 в судебном заседании позицию истца поддержал.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, ответчика, третьего лица, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на следующих принципах: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В силу п.п. «а, в» п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Судом установлено, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения. Надзорными мероприятиями установлено, что 14.09.2022 начальником Управления ФСБ России по Новосибирской области директору Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа «Перспектива», внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации. В ходе проверки сотрудниками Управления ФСБ России по Новосибирской области установлено, что МБОУ СОШ «Перспектива» актом комиссии по обследованию и категорированию объекту присвоена третья категория опасности.

Указанные нарушения по состоянию на 13.12.2022 не устранены по причине отсутствия бюджетных ассигнований (рапорт, представление, л.д.6-8).

С учетом содержания приведённых норм закона суд соглашается с позицией истца в том, что в условиях возросшей угрозы террористических актов подобное бездействие сотрудников МБОУ СОШ «Перспектива» и мэрии г. Новосибирска, являющейся учредителем образовательного учреждения, противоречит нормам действующего законодательства; выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование образовательного учреждения, защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере образования.

Довод ответчика о приобретении громкоговорителя для обеспечения антитеррористической защищённости судом не принимается. Как отмечено в ответе на судебный запрос УФСБ по НСО от 14.06.2023 г., 31.05.2023 в здании МБОУ СОШ «Перспектива» комиссией в составе сотрудника УФСБ России по Новосибирской области ФИО5 и директора указанного образовательного учреждения ФИО6 проведена проверка системы речевого оповещения. Установлено, что звукоусиливающие параметры ручного громкоговорителя HW-6 не соответствуют требованиям п. 31 ст. 3 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации», а именно уровень громкости, формируемый устройством, ниже допустимого, что не обеспечивает оперативное информирование лиц находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Таким образом, УФСБ по НСО обоснованно отмечено, что приобретение администрацией МБОУ СОШ «Перспектива» громкоговорителя HW-6 не устраняет причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности Российской Федерации, указанные в представлении УФСБ России по Новосибирской области от 14.09.2022

Суд отмечает, что истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ, а именно присуждение к исполнению обязанности в натуре, то есть понуждение ответчика совершить необходимые действия, предписываемые ему нормативными актами.

Поскольку судом установлены нарушения антитеррористической безопасности МБОУ СОШ «Перспектива», что может привести к причинению существенного вреда гражданам, организациям и их имуществу, опровержения данных нарушений ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Октябрьского района г.Новосибирска в полном объеме.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема работ, размера материальных затрат, интереса сторон, суд полагает разумным и целесообразным установление МБОУ СОШ «Перспектива» срока выполнения действий, определенных судебным решением, в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мэрии - не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокуратуры города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ «Перспектива» устранить нарушение выявленные нарушения законодательства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

Обязать мэрию г. Новосибирска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений и выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

/подпись/

Подлинник хранится в гражданском деле № 2-2228/2023 Октябрьского районного суда г. Новосибирска