Дело № 2-47/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО 12 февраля 2025 г.

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Стрельцова Е.С. при секретаре судебного заседания Биисове Ж.К., с участием прокурора Патлатюк Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надымского района, ФИО1 <данные изъяты> АО «Тандер», Фонду «Агентство инвестиционного развития и поддержки предпринимательства ЯНАО «Мой бизнес» (микрокредитная компания), ООО «Агроторг» о возложении обязанности по оборудованию парковочных мест для инвалидов,

установил:

Надымский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, который в ходе судебного разбирательства уточнялся (т. 4 л.д. 138 – 141), к Администрации Надымского района о возложении обязанности по оборудованию парковочных мест для инвалидов.

Прокурорской проверкой установлен факт ненадлежащего исполнения законодательства, регламентирующего обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, выразившийся в отсутствии парковочных мест для инвалидов у магазинов «Магнит» по адресу: <адрес>, и магазина «Пятёрочка» по адресу: <адрес>.

На парковочных площадках у указанных объектов торговли выявлено отсутствие дорожной разметки, определяющей места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, и дорожных знаков 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды», что нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры – магазинам «Магнит» и «Пятёрочка» по указанным адресам.

Прокурор в уточненном иске просит возложить обязанность на Администрацию Надымского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать парковочные места для бесплатной стоянки транспортных средств инвалидов, в том числе с нанесением дорожной разметки, определяющей места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, и установкой дорожных знаков 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды», на земельном участке, право собственности на который не разграничено, находящемся между земельным участком с кадастровым номером *№ обезличен* (здание магазина «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу: <адрес>), с одной стороны, и земельными участками с кадастровым номером *№ обезличен* – автомобильная дорога ул. <адрес>, и земельным участком с кадастровым номером *№ обезличен* - пешеходный тротуар, с другой стороны, в границах участка с точками координат *№ обезличен*, за исключением входящего в его состав территории в границах точек координат *№ обезличен*.

Также прокурор просит возложить обязанность на Администрацию Надымского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать парковочные места для бесплатной стоянки транспортных средств инвалидов, в том числе с нанесением дорожной разметки, определяющей места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, и установкой дорожных знаков 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды», на земельных участках, в том числе: на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен* (здание магазина «Пятерочка» по адресу: <адрес>) и земельном участке, право собственности на который не разграничено, примыкающему к земельному участку с кадастровым номером *№ обезличен* (здание магазина «Пятерочка» по адресу: <адрес>), а также к земельному участку с кадастровым номером *№ обезличен* - пешеходный тротуар в границах участка с точками координат *№ обезличен* (т. 4 л.д. 138 - 141).

В судебном заседании прокурор Патлатюк Д.А. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Надымского района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно исковых требований прокурора по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Прокурором не учтено, что МУ «Управление капитального строительства и капитального ремонта» с ООО «Уренгойдорстрой» заключен муниципальный контракт, связанный с реконструкцией дороги вблизи участков, указанных в иске. Срок работ по контракту – по 30.11.2025. Магазин «Магнит» расположен на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен*. Здание магазина «Магнит» принадлежит на праве собственности ФИО1 <данные изъяты> передано им на праве аренды АО «Тандер». В отношении земельного участка с кадастровым номером *№ обезличен* заключен договор аренды земельного участка от 23.07.2021, арендатор ФИО1 <данные изъяты> К указанному земельному участку примыкает земельный участок, который не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. На данных земельных участках фактически осуществляется парковка транспортных средств. С другой стороны к несформированному земельному участку возле магазина «Магнит» примыкает земельный участок с кадастровым номером *№ обезличен* - автомобильная дорога <адрес>. Магазин «Пятерочка» расположен на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен*. Здание магазина «Пятерочка» принадлежит на праве собственности Фонду «Агентство инвестиционного развития и поддержки предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа «Мой бизнес» (микрокредитная компания)», передано им на праве аренды ООО «Агроторг». В отношении указанного земельного участка заключен договор аренды земельного участка от 07.07.2023. Арендатором является Фонд «Агентство ЯНАО «Мой бизнес» МКК». К земельному участку с кадастровым номером *№ обезличен* примыкает земельный участок, который не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. С другой стороны к указанному несформированному земельному участку возле магазина «Пятерочка» примыкает земельный участок с кадастровым номером *№ обезличен* - автомобильная дорога <адрес>, с земельным участком *№ обезличен* - пешеходный тротуар. Парковка транспортных средств фактически осуществляется как на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен*, так и на несформированном земельном участке возле магазина «Пятерочка». Полагает, что обязанность по оборудованию парковочных мест для стоянки транспортных средств инвалидов возле магазинов «Магнит» и «Пятерочка», в том числе с нанесением дорожной разметки, должна быть возложена на собственников зданий магазинов ФИО1 <данные изъяты> Фонд «Агентство инвестиционного развития и поддержки предпринимательства Ямало-Ненецкого автономного округа «Мой бизнес» (микрокредитная компания)», которые также являются арендаторами земельных участков, либо арендаторов зданий – АО «Тандер», ООО «Агроторг». Указанные лица самостоятельно произвели благоустройство прилегающих территорий, оборудовали стоянки возле своих магазинов дорожными плитами. Эти плиты не являются муниципальной собственностью. Чтобы Администрация Надымского района оборудовала парковочные места для инвалидов на дорожных плитах, которые находятся в частной собственности, следует признать их бесхозяйными и принять в муниципальную собственность. Просила в иске к Администрации Надымского района отказать (т. 4 л.д. 56 – 63).

Протокольным определением суда от 29.05.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО1 <данные изъяты>., АО «Тандер», Фонд «Агентство инвестиционного развития и поддержки предпринимательства «Мой бизнес» (микрокредитная компания), ООО «Агроторг» (т. 2 л.д. 48).

Ответчик ФИО1 <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом (т. 4 л.д. 171).

Ответчик АО «Тандер» в судебное заседание своего представителя не направил, представив отзыв, из которого следует, что между АО «Тандер» и ФИО1 <данные изъяты> собственником здания по адресу: <адрес>, стр. 1/3, заключен договор аренды части нежилого помещения. Общество арендует только часть нежилого помещения. В отношении земельного участка, на котором расположено здание, Общество не обладает правами и обязанностями. Возле входа в магазин установлен дорожный знак 6.4.17д «Парковка для инвалидов». Считает надлежащим ответчиком Администрацию Надымского района. Просил в иске к АО «Тандер» отказать (т. 4 л.д. 160 – 162).

Ответчик Фонд «Агентство инвестиционного развития и поддержки предпринимательства «Мой бизнес» (микрокредитная компания) в судебное заседание своего представителя не направил, представив отзыв, из которого следует, что здание, занимаемое магазином «Пятерочка» по адресу: <адрес>, принадлежит Фонду на праве собственности. Здание передано ООО «Агроторг» в аренду для предпринимательской деятельности. Полагает, что неорганизованная парковка по указанным в иске адресам является частью автомобильной дороги, следовательно, её обустройство является обязанностью Администрации Надымского района. Просил в иске к Фонду отказать (т. 2 л.д. 55 - 60).

Ответчик ООО «Агроторг» в судебное заседание представил отзыв, из которого следует, что Общество временно владеет помещением на первом этаже двухэтажного здания по адресу: <адрес> на основании договора аренды с собственником здания – Фондом «Агентство инвестиционного развития и поддержки предпринимательства «Мой бизнес» (микрокредитная компания). В отношении земельного участка, на котором расположено здание, Общество не обладает правами и обязанностями. Просил в иске к ООО «Агроторг» отказать (т. 2 л.д. 174 – 175).

Протокольным определением суда от 29.05.2024 к участию в деле привлечены Департамент муниципального хозяйства Администрации Надымского района, МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным хозяйством» (т. 2 л.д. 48).

Представитель Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию Администрации Надымского района. Оборудовать парковку должны организации и лица, в чьем ведении находятся данные территории, согласовывая действия с Администрацией Надымского района.

Представитель МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным хозяйством» в судебное заседание не явился, извещался своевременно, надлежащим образом (т. 4 л.д. 175).

Представитель Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала относительно иска, поддержав позицию Администрации Надымского района.

Заместитель начальника отдела дорожного хозяйства, транспорта и озеленения Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района ФИО5, допрошенный 17.12.2024 в качестве специалиста разъяснил порядок организации парковочных мест для инвалидов. В 2025 году запланирована реконструкция улицы <адрес>, в том числе участка дороги в районе нахождения магазинов «Магнит» и «Пятерочка», указанных в иске. Планируется организация тротуара, велодорожки, карман для автобуса, иные мероприятия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Надымского городского суда ЯНАО от 28.06.2024 по настоящему делу постановлено: «Административные исковые требования Надымского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию Надымского района, ФИО1 <данные изъяты> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать парковочные места для бесплатной стоянки транспортных средств инвалидов с нанесением дорожной разметки и с установкой дорожных знаков 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды» на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен* (здание магазина «Магнит» по адресу: <адрес>), а также на примыкающем земельном участке, право собственности на который не разграничено.

Возложить обязанность на Администрацию Надымского района, Фонд «Агентство инвестиционного развития и поддержки предпринимательства ЯНАО «Мой бизнес» (микрокредитная компания) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать парковочные места для бесплатной стоянки транспортных средств инвалидов с нанесением дорожной разметки и с установкой дорожных знаков 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды» на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен* (здание магазина «Пятерочка» по адресу: <адрес>), а также на примыкающем земельном участке, право собственности на который не разграничено. В иске к АО «Тандер», ООО «Агроторг» отказать» (т. 3 л.д. 32 – 40).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.10.2024 решение Надымского городского суда ЯНАО от 28.06.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение (т. 3 л.д. 151 – 157).

Определением Надымского городского суда ЯНАО от 26.11.2024 постановлено перейти к рассмотрению дела по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надымского района, ФИО1 <данные изъяты> АО «Тандер», Фонду «Агентство инвестиционного развития и поддержки предпринимательства ЯНАО «Мой бизнес» (микрокредитная компания), ООО «Агроторг» о возложении обязанности по оборудованию парковочных мест для инвалидов по правилам гражданского судопроизводства (т. 3 л.д. 241 – 242)

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу положений статьи 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). В то же время, органы местного самоуправления, в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации), в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ (статьи 2, 7, 18 и 19).

Установив в Законе № 181-ФЗ полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлен факт ненадлежащего исполнения Администрацией Надымского района законодательства, регламентирующего обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, выразившийся в отсутствии парковочных мест для бесплатной стоянки транспортных средств инвалидов у магазинов «Магнит» по адресу: <адрес>, и магазина «Пятёрочка» по адресу: <адрес>.

Так, здание магазина «Магнит» расположено в границах земельного участка с кадастровым номером *№ обезличен*, на примыкающем к нему земельном участке, относящемся к земельным участкам, право собственности на который не разграничено, осуществляется парковка транспортных средств с местами для более 10 автомобилей, при этом парковочные места для инвалидов и соответствующий дорожный знак отсутствует. При этом, указанный земельный участок с противоположенной стороны граничит с автомобильной дорогой по <адрес> (кадастровый номер *№ обезличен*).

Аналогичные нарушения установлены в отношении земельного участка, право собственности на который не разграничено, граничащего с одной стороны с автомобильной дорогой по ул. Топчева (кадастровый номер *№ обезличен*), а также земельным участком с кадастровым номером *№ обезличен* пешеходный тротуар, с другой стороны – с земельным участком с кадастровым номером *№ обезличен*, в границах которого расположено здание магазина «Пятерочка». Часть территории, на которой располагается парковка у магазина «Пятёрочка», находится на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен*.

На парковочных площадках у указанных объектов торговли выявлено отсутствие как дорожной разметки, определяющей места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, так и дорожных знаков 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды».

Отсутствие на данных парковках специальных мест для автотранспорта инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства, и дополнительных специальных знаков об этом затрудняет либо делает невозможным реализацию инвалидами и другими лицами, отнесенными к маломобильным группам, права беспрепятственного доступа к объектам торговли «Магнит» и «Пятёрочка» по указанным выше адресам.

Учитывая, что земельные участки, занятые парковками, примыкающие к земельным участкам с расположенными на них зданиями магазинов «Магнит» и «Пятёрочка», являются землями общего пользования, расположены в пределах земельного участка автодороги, проходящей по территории муниципального образования г. Надым, в то время как парковочное место - это часть автомобильной дороги, и обязанность по обеспечению состояния дорог лежит на исполнительно-распорядительном органе муниципального образования, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12, статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьями 3, 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность устранить выявленные нарушения лежит на Администрации Надымского района, она же является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В связи с необходимостью уточнения исковых требований был произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами *№ обезличен*, *№ обезличен* с участием должностных лиц Администрации Надымского района и прокуратуры. В результате проведения осмотра были составлены акты осмотра с фототаблицами и схемами, а также зафиксированы координаты характерных точек границ земельных участков, предполагаемых для размещения парковочных мест для бесплатной стоянки транспортных средств у магазинов «Магнит» и «Пятерочка» в *№ обезличен* на <адрес> (т. 3 л.д. 202 – 236).

При изложенных обстоятельствах уточненные исковые требования Надымского городского прокурора (т. 4 л.д. 138 – 141) подлежат частичному удовлетворению. Суд считает необходимым возложить обязанность на Администрацию Надымского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать парковочные места для бесплатной стоянки транспортных средств инвалидов, в том числе с нанесением дорожной разметки, определяющей места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, и установкой дорожных знаков 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды», на земельном участке, право собственности на который не разграничено, между земельным участком с кадастровым номером *№ обезличен* (здание магазина «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу: <адрес> с одной стороны, и земельными участками с кадастровым номером *№ обезличен* – автомобильная дорога <адрес>, и земельным участком с кадастровым номером *№ обезличен* – пешеходный тротуар, с другой стороны, в границах участка с точками координат *№ обезличен*, за исключением входящей в его состав территории в границах точек координат *№ обезличен*.

Возложить обязанность на Администрацию Надымского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу орудовать парковочные места для бесплатной стоянки транспортных средств инвалидов, в том числе с нанесением дорожной разметки, определяющей места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, и установкой дорожных знаков 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды», на земельных участках, в том числе: на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен* (здание магазина «Пятерочка» по адресу: <адрес>) и земельном участке, право собственности на который не разграничено, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером *№ обезличен* (здание магазина «Пятерочка» по адресу: <адрес>), а также к земельному участку с кадастровым номером *№ обезличен* - пешеходный тротуар в границах участка с точками координат *№ обезличен*.

В иске к Фонду «Агентство инвестиционного развития и поддержки предпринимательства «Мой бизнес», ООО «Агроторг», ФИО1 <данные изъяты>., АО «Тандер» следует отказать.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Надымского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию Надымского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать парковочные места для бесплатной стоянки транспортных средств инвалидов, в том числе с нанесением дорожной разметки, определяющей места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, и установкой дорожных знаков 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды», на земельном участке, право собственности на который не разграничено, между земельным участком с кадастровым номером *№ обезличен* (здание магазина «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу: <адрес>3), с одной стороны, и земельными участками с кадастровым номером *№ обезличен* – автомобильная дорога <адрес>, и земельным участком с кадастровым номером *№ обезличен* – пешеходный тротуар, с другой стороны, в границах участка с точками координат *№ обезличен*, за исключением входящей в его состав территории в границах точек координат *№ обезличен*.

Возложить обязанность на Администрацию Надымского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать парковочные места для бесплатной стоянки транспортных средств инвалидов, в том числе с нанесением дорожной разметки, определяющей места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, и установкой дорожных знаков 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды», на земельных участках, в том числе: на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен* (здание магазина «Пятерочка» по адресу: <адрес>) и земельном участке, право собственности на который не разграничено, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером *№ обезличен* (здание магазина «Пятерочка» по адресу: <адрес>), а также к земельному участку с кадастровым номером *№ обезличен* - пешеходный тротуар в границах участка с точками координат *№ обезличен*.

В иске к Фонду «Агентство инвестиционного развития и поддержки предпринимательства «Мой бизнес», ООО «Агроторг», ФИО1 <данные изъяты>., АО «Тандер» отказать.

Решение может быть обжаловано через Надымский городской суд в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Дата вынесения решения в мотивированной форме – 26 февраля 2025 г.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна: Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда_______

Решение не вступило в законную силу: 26 февраля 2025 г.

Подлинник решения хранится в деле № 2-47/2025

в Надымском городском суде ЯНАО

УИД 89RS0003-01-2024-001269-50