Апелляционное определение по делу № 2-80/2022 от 17.07.2023

Судья Семенова О.В.

Судья-докладчик Алферьевская С.А. по делу № 33-6028/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Сальниковой Н.А.,

судей Алферьевской С.А., Красновой Н.С.,

при секретаре Шергине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-80/2022 (УИД 38RS0014-01-2022-000027-71) по исковому заявлению ФИО2 к министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят>, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» о признании приказа незаконным, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней истца ФИО2 на решение Казачинско-Ленского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ее мать ФИО состояла в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с Дата изъята года по категории «пенсионеры», состав семьи: она (дочь), ФИО3, ФИО1 (внуки). ФИО умерла в Дата изъята года, снята с учета в Дата изъята года по причине «смерть». <адрес изъят> государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» от Дата изъята принято решение о снятии ее с учета на основании подпункта «г» пункта 21 Положения о регистрационном учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Данный приказ является незаконным, поскольку она является членом семьи ФИО, на день смерти проживала совместно с ней, вела общее хозяйство, как следствие, вправе претендовать на получение жилищной субсидии.

Просила, с учетом заявления об уточнении исковых требований, признать незаконным приказ областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» от 28.10.2021 № 318 о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; признать право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; возложить на областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» обязанность восстановить ее в очереди граждан, имеющих право на получение такой выплаты.

Решением Казачинско-Ленского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

В качестве доводов к отмене решения указано, что судом принято во внимание решение Казачинско-Ленского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии. Данным решением установлено, что ее мама ФИО состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, одна. Однако исковые заявления в делах не тождественны, имеют разные основания, судом не исследованы все доказательства по делу, в частности, заявление ФИО о постановке на учет вместе с членами семьи и имеющие в учетном деле документы.

Кроме того, полагает, что в Дата изъята году самостоятельно поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вместо умершей мамы ФИО как член ее семьи, подала все необходимые для этого документы, что свидетельствует о необоснованности решения о снятии ее с учета.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по <адрес изъят>» ФИО4, представитель министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> ФИО5 просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили.

Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда ФИО11, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с абз. 4 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлена очередность предоставления жилищных субсидий: первая очередь – инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; вторая очередь – пенсионеры; третья очередь – граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; четвертая очередь – работающие граждане.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой категории граждан определяется по датам подачи заявлений гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

В силу статьи 4 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», регламентирован Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879.

В силу подпункта «г» пункта 21 названного Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Судом установлено, что мать истца ФИО2 - ФИО умерла Дата изъята , при жизни с Дата изъята состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Распоряжением начальника управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят ФИО снята с учета в очереди по переселению как умершая.

Дата изъята ФИО2 обратилась в ОГКУ «УСЗН по <адрес изъят>» с заявлением о постановке ее на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, за умершую мать ФИО

Приказом ОГКУ «УСЗН по <адрес изъят>» от Дата изъята Номер изъят ФИО2 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с Дата изъята по категории «пенсионеры».

В дальнейшем, приказом ОГКУ «УСЗН по <адрес изъят>» от Дата изъята Номер изъят ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании подпункта «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет).

Разрешая требования ФИО2 о признании незаконным приказа областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» от Дата изъята Номер изъят о снятии с учета, установив, что ФИО состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, одна, снята с учета в связи со смертью, а истец на таком учете не состояла, членом семьи ФИО, применительно к условиям получения сертификата, не являлась, не была включена в состав членов семьи ФИО как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы по получению социальных выплат для приобретения жилья, суд пришел к выводу об отсутствии у ФИО2 права на постановку на учет в порядке абз. 4 статьи 1 Федерального закона от Дата изъята № 125-ФЗ после смерти в 2008 году ФИО, в связи с чем, отказал ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании приказа от Дата изъята Номер изъят о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным, признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить в очереди граждан, имеющих право на получение такой выплаты.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на представленных доказательствах, соответствуют материалам дела и нормам материального права.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходя из вышеприведенных положений статей 1, 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», правильно определив и установив обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные доказательств в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно указал на то, что у истца ФИО2 не возникло права на сохранение права на получение жилищной субсидии в порядке, установленном абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, после смерти ФИО

Суд первой инстанции установил, что истец ФИО2 проживает по адресу: <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, имеет состав семьи: муж ФИО6, дети ФИО3, ФИО7, состоит на регистрационном учете по месту жительства по указанному адресу с Дата изъята года, то есть членом семьи ФИО не является.

В свою очередь, ФИО состояла на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии с составом семьи один человек (непосредственно ФИО), иные лица, в том числе ФИО2 в качестве члена семьи ФИО не значились.

Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Казачинско-Ленского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята (с учетом определения суда от Дата изъята об исправлении описок) по гражданскому делу Номер изъят и в соответствии со статьей 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию в настоящем деле.

Суд верно применил к спорным правоотношениям нормы подпункта "г" пункта 21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят, в соответствии с которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Из анализа подпункта "г" пункта 21 Положения следует, что основанием для снятия гражданина с учета на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является незаконность действий должностных лиц при постановке на этот учет гражданина, у которого на момент его постановки право на получение социальной выплаты отсутствует.

Поскольку ФИО состояла в списке граждан на получение жилищной субсидии с составом семьи один человек, суд пришел к правильному выводу о том, что истец ФИО2 не является лицом, за которым сохраняется право на получение жилищной субсидии, принадлежавшее до смерти ее матери ФИО, а постановка ФИО2 в 2016 году на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществлена неправомерно.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным юридически значимым обстоятельствам по делу, основаны на всесторонней правовой оценке доказательств, представленных сторонами в ходе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом судебной проверки, обоснованно признаны несостоятельными, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, не опровергают правильность выводов суда и законность принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Казачинско-Ленского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.А. Сальникова

Судьи С.А. Алферьевская

Н.С. Краснова

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 24 июля 2023 года.