Дело №2-1613/2023
73RS0001-01-2023-001122-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 мая 2023 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Бахаревой Н.Н.,
при секретаре Сафиной Л.Р., помощнике судьи Костиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить ежемесячную выплату
установил:
ФИО1 обратилась в суд к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о возложении обязанности назначить ежемесячную выплату.
Требования мотивированы тем, что она состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, является матерью иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, официально трудоустроена, работает <данные изъяты>.
23.07.2021 она обратилась в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (отделение по Засвияжскому району) с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка (за 10.08.2021 по 10.08.2022), так как за 10.08.2020 по 10.08.2021 положительное решение по выплатам в связи с рождением первого ребёнка она получила в судебном порядке.
Уполномоченный орган отказал ей в предоставлении указанной государственной услуги на основании отсутствия сведений о доходах супруга за расчётный период.
25.11.2022 она снова обратилась в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (отделение по Засвияжскому району) с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка (уже на следующий период).
Однако, уполномоченный орган снова отказал ей в предоставлении указанной государственной услуги на основании отсутствия сведений о доходах супруга за расчётный период.
Между тем, в заявлении она указала, что ее супруг и отец ребёнка ФИО2 не мог быть официально трудоустроен, так как у него с 30.01.2020 по 30.01.2023 стоит запрет на въезд в РФ.
В связи с чем она обратилась к Уполномоченному по правам ребёнка в Ульяновской области, который ей разъяснил, что отсутствие доходов не может являться основанием для отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки.
Считает непредоставление ответчиком ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», незаконным.
Просила суд обязать Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области назначить ей ежемесячную денежную выплату в размере прожиточного минимума для детей, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п.3 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», с 11.08.2021 по 10.08.2022, с 11.08.2022 по 10.08.2023.
Судом в качестве ответчиков привлечены Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы иска поддержала, указав, что ответчиком необоснованно отказано ей в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка по ее заявлениям от 23.07.2021 и от 25.11.2022.
Представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты на первого ребенка связано лишь с непредоставлением необходимых для назначения выплаты документов. С 01.01.2023 назначение ежемесячной выплаты отнесено к компетенции Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.
Представитель ответчика Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске в судебное заседание не явился, ранее просил в удовлетворении иска отказать, представил возражения, аналогичные доводам Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области.
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил в удовлетворении иска отказать, указав, что ФИО1 к ним не обращалась за назначением ежемесячной выплатой на ребенка.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Министерство социального развития Ульяновской области, УОГКУ СЗН «Единый областной центр социальных выплат» в лице представителей, Уполномоченный по правам ребёнка в Ульяновской области ФИО3, ФИО2 в судебном заседании участи не принимали, судом извещались.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Выслушав сторону истца, ответчика, исследовав материалы дела, дело №2-374/2022, суд приходит к следующему.
Статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.
В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 14.11.2020 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 (л.д.33)
Супруги Б-вы являются родителями иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.34)
С 16.07.2021 ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО2 зарегистрирован по указанном адресу с 17.06.2022 по 16.09.2022 как иностранный гражданин. (л.д.114).
23.07.2021 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении и предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка. (л.д.14).
Решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске (Засвияжский район) от 02.08.2021 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги – единовременной денежной выплате в связи с рождением первого ребенка по причине отсутствия сведений о доходах отца ребенка за период с 01.01.2020 по 31.12.2020. (л.д.15).
25.11.2022 ФИО1 также обратилась с заявлением о назначении и предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка. (л.д.84).
Решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске (Засвияжский район) от 30.11.2022 ФИО1 также было отказано в предоставлении государственной услуги – единовременной денежной выплате в связи с рождением первого ребенка по причине отсутствия сведений о доходах отца ребенка. (л.д.16).
Полагая отказы в назначении выплат незаконными, ФИО1 обратилась за защитой нарушенного права.
Так, Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.
Согласно ст. 1 названного Федерального закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017N 889н утверждён Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.
В соответствии с п. Порядка обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
В соответствии с п. 8 Порядка к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением N 2 к настоящему Приказу (далее - документы).
В случае направления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, заявления о назначении выплат в электронной форме, основанием для его приема (регистрации) является представление заявителем посредством Единого портала документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", необходимых для назначения выплат.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, запрашивает документы (сведения), необходимые для назначения выплат, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае если указанные документы не представлены заявителем.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляют проверку достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", представленных заявителем в электронной форме и удостоверенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", в процессе которой запрашивают необходимые для назначения выплат сведения от органов и организаций, владеющих соответствующими сведениями.
В течение 5 календарных дней после приема и регистрации заявления о назначении выплат орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, в соответствии с частью 10 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ запрашивает в соответствующих органах сведения, необходимые для вынесения решения по принятому заявлению.
Расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:
1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;
2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;
3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.
При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.
При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы ежемесячных выплат, осуществленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период.
При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доходы семьи, получаемые в иностранной валюте, пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактического получения этих доходов.
Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети.
Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
Из материалов дела следует, что основанием для отказа ФИО1 в спорной выплате послужило отсутствия сведений о доходах отца ребенка.
Иным требованиям закона относительно категории лиц, претендующих на единовременную выплату, ФИО1 соответствует, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика в суде.
В судебном заседании установлено, что доход истицы и её супруга ФИО2 в требуемые периоды не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте- Ульяновская область, что подтверждается сведениями о движении денежных средств по банковским счетам на её имя и имя её супруга, справками по форме 2НДФЛ.
По делу установлено, что состав семьи ФИО1 3 человека: истица, ее супруг ФИО2, сын – иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
ФИО1 по сведениям, предоставленным УФНС России по Ульяновской области, в 2020 году получила доход в сумме 118723 руб. 16 коп. (<данные изъяты>»), за 2021 г. – сведения отсутствуют, в 2022 году получила доход в сумме 156512 руб. 26 коп. (<данные изъяты>») и в сумме 2283 руб. 48 коп. (<данные изъяты>). (л.д.43)
ФИО2 на налоговом учете и на учете в системе обязательного пенсионного страхования не состоит. (л.д.42,43)
При этом в судебном заседании ФИО2 суду пояснил, что вынужден подрабатывать неофициально. Согласно расчету его доход за период с апреля 2021 года по май 2022 года включительно составил 128157 руб. (л.д.143)
ФИО2 и ФИО1 получателями пособий не являются. (л.д.45)
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением ребенка – иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на периоды с 11.08.2021 по 10.08.2022, с 11.08.2022 по 10.08.2023, по заявлениям истца от 23.07.2021 и от 25.11.2022.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" с 01.01.2023 ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В связи с этим на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области следует возложить обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребёнка, а в иске к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске отказать.
Доводы ответчика о том, что у него отсутствовала возможность проверить уровень доходов семьи ФИО1, не являются основанием для отказа в предоставлении предоставленных мер социальной поддержки.
Доказательств того, что среднедушевой доход семьи ФИО1, в том числе с учетом зачисления денежных средств на банковскую карту ФИО2 за спорные периоды, превышает установленный прожиточный минимум, суду не представлено.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением ребенка – иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на периоды с 11.08.2021 по 10.08.2022, с 11.08.2022 по 10.08.2023.
В иске к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске о возложении обязанности назначить ежемесячную выплату отказать
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н. Бахарева
Срок изготовления мотивированного решения: 15.05.2023