дело № 2-3593/22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 августа 2022 года г. Нижнекамск, РТ
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Лучинина А.Л., при секретаре Тазовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нижнекамской городской прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов
установил:
Нижнекамская городская прокуратура обратилась в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) об обязании устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В обоснование исковых требований указано, что Нижнекамской городской прокуратурой с привлечением специалистов Закамского отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора Приволжского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу: ..., напротив ... эксплуатируется резервуар 10-1,57-1600-Н1-СУГ с заводским номером 920 и модуль для заправки автомобилей сжиженным углеводородным газом.
В ходе проведенной проверки установлено, что при осуществлении деятельности опасного производственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная» допускаются нарушения требований законодательства о промышленной безопасности. Так, в нарушение указанного положения закона аттестация руководителей или специалистов, эксплуатирующих опасный производственный объект не проведена. Также, в ходе проверки установлено, что производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, и Положением о производственном контроле не осуществляется, комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности не проводятся, опасные факторы на рабочих местах не выявляются, отсутствуют акты, подтверждающие проведение комплексных и целевых проверок по соблюдению требований промышленной безопасности. В нарушение статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте не заключен. Также в нарушение требований пункта 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ... ..., Станция газозаправочная (автомобильная) с оборудованием, работающим под избыточным давлением, установлена без разработанной и прошедшей экспертизу проектной документации. В нарушение требований пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ... ..., руководством автогазозаправочной станции не разработаны и не утверждены должностные инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением АГЗС и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением АГЗС, а также производственные инструкции для наполнителей баллонов, разрабатываемые на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией. Также, в нарушение требований пунктов 169-170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ... ..., резинотканевые рукава, используемые для слива и наполнения сосуда, не имеют соответствующей таблички. Выявленные нарушения норм законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации ИП ФИО1 автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: ..., напротив ..., ставят под угрозу жизнь и здоровье людей. Нарушение норм промышленной безопасности опасных производственных объектов не исключает возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь массовую гибель людей, причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц и другие негативные последствия. С учетом изложенных выше обстоятельств, прокурор просит Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (... ...) создающую опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц деятельность по эксплуатации автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: ..., напротив ..., до устранения нарушений требований законодательства о промышленной безопасности. Обязать ответчика в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу устранить перечисленные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, а именно:
-поставить на учет в территориальном органе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору действующее под давлением оборудование газозаправочной станций;
-зарегистрировать опасный производственный объект «Станция газозаправочная автомобильная» в государственном реестре опасных производственных объектов;
-обеспечить прохождение работниками подготовки и аттестации в области промышленной безопасности;
-заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;
-назначить ответственных лиц за безопасную эксплуатацию объекта;
-составить производственные инструкции, составить графики и обеспечить проведение комплексных и целевых проверок соблюдения требований промышленной безопасности;
-восполнить проектную (исполнительную) документацию и отчеты по инженерным изысканиям на автогазозаправочную станцию;
-обеспечить эксплуатацию резинотканевых рукавов в соответствии с требованиями безопасности.
Помощник прокурора Мухранов Н.В. в судебном заседании уточнил исковые требования с учетом предоставления доказательств устранения отдельных выявленных нарушений, поддержал исковые требования в части и просил запретить ответчику создающую опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц деятельность по эксплуатации автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: ..., напротив ..., до устранения нарушений требований законодательства о промышленной безопасности.
Обязать ИП ФИО1 в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу устранить перечисленные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, а именно:
- зарегистрировать опасный производственный объект «Станция газозаправочная автомобильная» в государственном реестре опасных производственных объектов;
- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном, производственном объекте;
ИП ФИО1 в суд не явилась, её представитель по доверенности ФИО2, в судебном заедании исковые требования не признал, указав, что выявленные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: ..., напротив ..., в действительности имели место, однако приняты исчерпывающие меры по их устранению и на данный момент ожидается регистрация опасный производственный объект «Станция газозаправочная автомобильная» в государственном реестре опасных производственных объектов (документы сданы в Приволжское управление Ростехнадзора); После чего, будет получен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном, производственном объекте у ПАО СК «Росгосстрах» (при этом оплата по договору ОПО проведена ...).
Третье лицо представитель Приволжского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования прокурора, пояснив, что в настоящее время по заявлению ИП ФИО1 регистрационные действия не совершены, поскольку документы поступили недавно. В настоящее время нет оснований утверждать, что ответчиком представлены все необходимые документы, в случае неполного объема документов в регистрации ОПО в реестре могут отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... N 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Согласно ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому
в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
На основании статьи 5 Федерального закона от ... N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей при пожаре, следовательно, существует угроза жизни и здоровью людей. Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устройство эвакуационных путей и выходов. Для каждого конкретного случая необходимость применения той или иной системы противопожарной защиты регламентируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ... N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
Судом установлено, что Нижнекамской городской прокуратурой с привлечением специалистов Закамского отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора Приволжского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу: ..., напротив ... эксплуатируется резервуар 10-1,57-1600-Н1-СУГ («Станция газозаправочная автомобильная»).
В ходе проверки установлено, что производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, и Положением о производственном контроле не осуществляется, комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности не проводятся, опасные факторы на рабочих местах не выявляются, отсутствуют акты, подтверждающие проведение комплексных и целевых проверок по соблюдению требований промышленной безопасности. В нарушение статьи 9 Федерального закона от ... № 116-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте не заключен. Также в нарушение требований пункта 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ... ..., Станция газозаправочная (автомобильная) с оборудованием, работающим под избыточным давлением, установлена без разработанной и прошедшей экспертизу проектной документации. В нарушение требований пункта 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ... ..., руководством автогазозаправочной станции не разработаны и не утверждены должностные инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением АГЗС и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением АГЗС, а также производственные инструкции для наполнителей баллонов, разрабатываемые на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией. Также, в нарушение требований пунктов 169-170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ... ..., резинотканевые рукава, используемые для слива и наполнения сосуда, не имеют соответствующей таблички
Факт выявленных нарушений представитель ответчика не оспаривал, указав, что приняты необходимые меры для их устранения, признав, что на данный момент ожидается регистрация опасного производственного объекта «Станция газозаправочная автомобильная» в государственном реестре опасных производственных объектов (документы сданы в Приволжское управление Ростехнадзора ...); Затем, после регистрации, будет оформлен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном, производственном объекте у ПАО СК «Росгосстрах» (при этом оплата по договору ОПО проведена ...).
С учетом добровольного устранении части требований, учитывая, что в настоящее время в полной мере не исключается возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь массовую гибель людей, причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц и другие негативные последствия, просил суд запретить ответчику создающую опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц деятельность по эксплуатации автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: ..., напротив ..., до устранения нарушений требований законодательства о промышленной безопасности. Обязать ИП ФИО1 в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу устранить перечисленные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, а именно: зарегистрировать опасный производственный объект «Станция газозаправочная автомобильная» в государственном реестре опасных производственных объектов; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном, производственном объекте.
Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В силу положений п.1,2 ст. 957 ГК РФ договор страхования, если в нем не предусмотрено иное, вступает в силу в момент уплаты страховой премии или первого ее взноса.
Страхование, обусловленное договором страхования, распространяется на страховые случаи, происшедшие после вступления договора страхования в силу, если в договоре не предусмотрен иной срок начала действия страхования.
Договор страхования гражданской ответственности ИП ФИО1 за причинение вреда в результате аварии на опасном, производственном объекте, суду не представлен. Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение в полной мере не устранено.
Кроме того, на момент вынесения решения, в установленном законом порядке в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован опасный производственный объект - Станция газозаправочная автомобильная. Соответствующее заявлению ИП ФИО1 о совершении регистрационных действий находится на рассмотрении Приволжского управления Ростехнадзора с ....
В настоящее время оснований утверждать, что ответчиком представлены все необходимые документы, не имеется. В случае неполного объема документов в регистрации ОПО в реестре могут отказать.
При наличии указанных выше нарушений суд не может признать безопасной дальнейшую эксплуатацию данного опасного производственного объекта, в связи с чем деятельность по его эксплуатации подлежит запрету до устранения имеющихся нарушений.
Указанные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, а также совершения террористического акта, а именно совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека.
Под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать и выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара.
Несоблюдение требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности при эксплуатации вышеуказанного объекта, является недопустимым и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении основного требования прокурора и запрете эксплуатации автомобильной газозаправочной станции до устранения нарушений требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности.
Определяя срок для устранения выявленных недостатков, суд соглашается с истцом, так как целями действий, о понуждении к которым просит истец, является обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах, срок исполнения в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, является разумным, иные сроки данному требованию не отвечают.
Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Нижнекамской городской прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов – удовлетворить.
Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (... ...) создающую опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц деятельность по эксплуатации автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: ..., напротив ..., до устранения нарушений требований законодательства о промышленной безопасности.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (... ...) в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу устранить перечисленные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, а именно:
- зарегистрировать опасный производственный объект «Станция газозаправочная автомобильная» в государственном реестре опасных производственных объектов;
- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном, производственном объекте;
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Нижнекамский городской суд.
Судья А.Л.Лучинин
Мотивированное решение суда изготовлено ...