Решение по делу № 2-367/2023 от 28.12.2023

№ 2-367/2023

64RS0035-02-2023-000444-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

в участием истца ФИО1,

с участием процессуального истца помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Пестрецова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фёдоровского района Саратовской области, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по проведению капитального ремонта кровли жилого помещения,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области обратился в Советский районный суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по проведению капитального ремонта кровли жилого помещения.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Федоровского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства администрацией Первомайского муниципального образования Федоровского района.

В рамках проверки установлено, что 12 ноября 2010 между ФИО1 (нанимателем) и администрацией Первомайского муниципального образования Федоровского района Саратовской области (наймодателем) заключен договор № 17 социального найма жилого помещения, предметом которого является жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>.

ФИО1 с момента заключения договора социального найма вселена и до настоящего времени проживает в жилом помещении.

Прокуратурой района с привлечением специалиста проведен осмотр жилого дома по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки было установлено, что 10.07.2023 в результате падения дерева, кровельное покрытие находится в непригодном для эксплуатации состоянии, нарушены целостность стропильных несущих элементов крыши. В результате разрушения крыши в доме сырость, образовался грибок, повреждена обрешетка и потолочные покрытия жилого помещения. На чердачном помещении находятся неиспользуемые бывшие в употреблении шиферные листы, элементы стропильной системы крыши, что создает на стропильную систему крыши излишнюю нагрузку и несет угрозу безопасности целостности стропильных несущих элементов, потолочного перекрытия, и как следствие угрозу жизни и имуществу проживающих в жилом помещении лиц. Кроме того, оконный блок кухонной комнаты требует полной замены, поскольку имеет следы разрушения и гниения, нормативный срок его службы исчерпан. В целях приведения жилого помещения в нормативное состояние необходимо провести капитальный ремонт крыши с выполнением сопутствующих работ по замене поврежденных участков кровельного покрытия, обрешетки, стропильных несущих элементов, потолочных перекрытий и покрытий, снять излишнюю нагрузку со стропильных несущих элементов крыши и потолочной обрешетки освободив чердачное помещение крыши от бывших в употреблении шиферных листов, элементов стропильной системы и обрешетки, провести замену оконного блока кухонной комнаты с выполнением сопутствующих работ. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, администрацией Первомайского муниципального образования, в частности капитальный ремонт кровли жилого помещения после падения дерева не проводился. Документов, подтверждающих исполнение соответствующей обязанности, не представлено. На момент осмотра и в настоящее время выявленные прокуратурой района нарушения не устранены.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором главе Первомайского муниципального образования было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно информации администрации Первомайского муниципального образования, капитальный ремонт кровли не может быть проведен ввиду отсутствия в бюджете денежных средств на указанные цели.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области провести капитальный ремонт крыши жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> выполнением сопутствующих работ по замене поврежденных участков кровельного покрытия, обрешетки, стропильных несущих элементов, потолочных перекрытий и покрытий; снятия излишней нагрузки со стропильных несущих элементов крыши и потолочной обрешетки, освобождения чердачного помещения крыши от бывших в употреблении шиферных листов, элементов стропильной системы и обрешетки; проведения замены оконного блока кухонной комнаты, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) размещена на официальном сайте Советского районного суда Саратовской области (http://sovetsky2.sar@sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования уточнила, указав на то, что в настоящее время администрацией Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в отношении жилого помещения, в котором она проживает, проведены следующие работы: снята излишняя нагрузка со стропильных несущих элементов крыши и потолочной обрешетки, освобождено чердачное помещение крыши от бывших в употреблении шиферных листов, элементов стропильной системы и обрешетки; проведена замена оконного блока кухонной комнаты в связи с чем, она просит суд обязать администрацию Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области провести капитальный ремонт крыши жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> выполнением сопутствующих работ по замене поврежденных участков кровельного покрытия, обрешетки, стропильных несущих элементов, потолочных перекрытий и покрытий, обратить решения суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании процессуальный истец в лице заместителя прокурора Федоровского района Саратовской области Пестрецов М.И. уточненные исковые требования поддержал, предоставив письменное заявление об уточнении иска, просил суд уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме, обратив решение суда к немедленному исполнению.

Глава администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, действующий на основании решения Совета Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, с уточненными исковыми требованиями согласился, пояснил, что для проведения работ, указанных в иске, необходимых средств в бюджете Первомайского МО ФИО3 <адрес> нет, просил предоставить срок для исполнения решения суда.

Заслушав истца ФИО4, процессуального истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд, приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 с 2010 года проживает в <адрес> в <адрес> на основании договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12).

Согласно выписки из реестра объектов муниципального жилого фонда Первомайского муниципального образования, <адрес> в <адрес>, состоит на балансе администрации Первомайского МО (л.д. 70). Основанием включения объекта в реестр является Закон № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решение Совета Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 32).

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Фёдоровского района <адрес>, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района о возложении обязанности проведения капитального ремонта крыши и несущих стен жилого помещения. На администрацию Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> возложена обязанность произвести работы по замене кровельного покрытия с выполнением сопутствующих работ по замене поврежденных гниением участков обрешетки и стропильных несущих элементов, заменой обшивки фронтонов кровли; восстановлении целостности и укреплении несущих стен и перекрытия в муниципальном жилом помещении (доме), расположенном по адресу: <адрес>. (л.д.70-72).

Решение суда исполнено ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 84-87).

ДД.ММ.ГГГГ на устное сообщение ФИО1 об оказании экстренной помощи в ремонте крыши, поврежденной в результате падения дерева, главой администрации Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> дан ответ, что оказать помощь не может из-за отсуствия денежных средств. (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> с заявлением о проведении капитального ремонта крыши дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с неблагоприятными погодными условиями на крышу дома упало дерево, повредив крышу коридора и дома. (л.д. 14).

Не получив ответа на свое обращение, ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру Федоровского района Саратовской области с просьбой провести проверку в отношении администрации Первомайского МО на предмет бездействия по рассмотрению её обращения. (л.д. 15).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалиста проведен осмотр жилого дома по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в результате падения дерева кровельное покрытие находится в непригодном для эксплуатации состоянии, нарушена целостность стропильных несущих элементов крыши. В результате разрушения крыши в доме сырость, образовался грибок, повреждена обрешетка и потолочное покрытие жилого помещения. На чердачном помещении находятся неиспользуемые бывшие в употреблении шиферные листы, элементы стропильной системы крыши. Оконный блок кухонной комнаты требует полной замены, поскольку имеет следы разрушения и гниения, нормативный срок его службы исчерпан. Нахождение на чердачном помещении бывших в употреблении шиферных листов, с учетом состояния действующей стропильной системы крыши, создает на нее излишнюю нагрузку и несет угрозу безопасности целостности стропильных несущих элементов, потолочного перекрытия, и как следствие угрозу жизни и имуществу проживающих в жилом помещении лиц. (л.д. 16-28).

В целях устранения выявленных нарушений прокурором главе Первомайского муниципального образования было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. (л.д. 37-39).

В силу ст. 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вопрос организации и содержания муниципального жилищного фонда находится в ведении органов местного самоуправления. Администрация Первомайского муниципального образования, осуществляя от имени муниципального образования права собственника (ст. 215 ГК РФ), несет бремя содержания принадлежащего ей имущества, в том числе, обязанности по проведению капитального ремонта.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Устава Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения Первомайского муниципального образования относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования. (л.д. 45-57).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Таким образом, в обязанности администрации Первомайского МО как органа местного самоуправления и собственника муниципального имущества входит контроль за сохранностью и соответствием техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилого <адрес>.

Судом установлено, что администрация Первомайского МО обязательства по ремонту спорного жилого помещения, не исполнила.

В соответствии со ст. 65 Жилищного Кодекса РФ, наймодатель жилого помещения осуществляет капитальный ремонт жилого помещения. Поскольку дом, в котором проживает ФИО1, принят на баланс администрации Первомайского МО в муниципальную собственность, а истец является лишь нанимателем, то обязанности по проведению капитального ремонта необходимо возложить на администрацию. По общему правилу именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, что выражается, прежде всего, в расходах на его содержание. При этом, вопрос о материальном выражении данного бремени, относится на усмотрение собственника, поскольку предполагается, что сохранение имущества в надлежащем состоянии служит его интересам.

Кроме того, в силу Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», обязанность по проведению капитального ремонта жилых помещений, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им, сохраняется до исполнения обязательства. При совершении передачи жилого фонда из муниципальной собственности Федоровского муниципального района в муниципальную собственность Первомайского МО, последний должен был удостовериться в соответствии принимаемого имущества, в частности жилого фонда, существующим строительным нормам, в каком состоянии находятся строения, его коммуникации, другое. При наличии противоречий решать вопрос с бывшим собственником жилья. Каких-либо доказательств, подтверждающих это обстоятельство, ответчиком не представлено.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания внем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, и осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке потребовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Аналогичное условие закреплено в п. 5 заключенного между сторонами договора, согласно которому наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» определены основные требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (п. 10).

Жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п.11).

Жилые помещения должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п. 16).

В примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, утвержденный приложением № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, входят обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда), изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ), а также ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий.

С учетом повреждений, имеющихся в жилом <адрес> и актом проверки прокуратуры <адрес>, для которой был привлечен специалист, имеющий образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство», работы по приведению его в надлежащее состояние относятся к капитальному ремонту. Ответчик данный акт проверки не оспаривал, возражений не имел, следовательно, с указанным объемом работ согласился.

В соответствии со ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

ФИО1 проживает в указанном доме на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником данного жилья, то есть фактическим наймодателем, в настоящее время является администрация Первомайского муниципального образования.

Таким образом, ремонтные работы в жилом <адрес> должны производиться за счет администрации Первомайского МО, и расходы по определению сметной стоимости этих работ также ложатся на администрацию Первомайского МО.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Первомайского МО не принято должных мер по ремонту занимаемого ФИО1 жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> состоит на балансе администрации Первомайского МО.

Ответчиком в судебное заседание представлены сведения о поступлении доходов в бюджет Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> на период 2023-2025 годы, а также ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования на 2023 год и плановый период 2021 и 2025 года, с указанием на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых на ремонт кровли вышеназванного объекта недвижимости. (л.д. 74-83).

Доводы ответчика об отсутствие в бюджете денежных средств на ремонт крыши вышеназванного жилого помещения, суд считает необоснованными, поскольку ответчик, как наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В связи с чем, требования истца, заявленные в просительной части иска подлежат удовлетворению, за исключением обращения решения суда к немедленному исполнению.

Кроме того, в силу ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, не имеется, поскольку судом не установлено, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанностей по устранению нарушений требований жилищного законодательства в срок в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 19, 60, 65, 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования – удовлетворить.

Обязать администрацию Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт крыши жилого помещения, расположенного по адресу: Саратовская область, Федоровский район, № с выполнением сопутствующих работ по замене поврежденных участков кровельного покрытия, обрешетки, стропильных несущих элементов, потолочных перекрытий и покрытий.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Волкова