Дело №2-7/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2023 года пгт. Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Миначёве,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заволжского территориального управления Министерства экологии природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Апастовского муниципального района РТ о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом,

установил:

Заволжское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с иском к Исполнительному комитету Апастовского муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом в обосновании указав, что Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан (далее - Ответчик, Исполком) обратился с письмом (исх. №2544 от 26.11.2018 г. вх. 1417 от 27.11.2018 г.) в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Истец, Министерство) об определении соответствия части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номеров 16:08:140302:335 (16:08:140101), находящегося в границах Тутаевского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан для последующего использования общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд в соответствии с Постановлением Кабинета Министров республики Татарстан от 29.02.2012 г. №171 «Об утверждении Порядка использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений на территории Республики Татарстан» (далее - ПКМ РТ № 171,Порядок). Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан дан ответ заявителю, что вышеуказанный земельный участок соответствует участку недр (исх. №2650/11 от 27.03.2019г.). 4 мая 2021 года ответчик в адрес Министерства направил уведомление об использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых (исх. №992 от 04.05.2021 г.). По данным уведомления видом добываемого полезного ископаемого является глина, суглинки планируемый объем добычи 5000 куб.м., предполагаемый срок с 11.05.2021 до 30.10.2021 г. для ремонта Среднее Балтаево - Кзыл-Тау -Кукшум, км 2+300 - км 11+350 в Апастовском муниципальном районе Республики Татарстан. 2 июня 2021года (исх. 6749/11 от 02.06.2021г.) Министерством Ответчику даны разъяснения, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершению работ руководствоваться требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации №800 от 10.07.20218 г. «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - ПП РФ № 800). 14 июля 2022 года в адрес Ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (№41 от 14.07.2022 г.) и о необходимости принять меры по исполнению требований, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ №800 от 10.07.2018 г. «О проведении рекультивации и консервации земель». Установленный срок исполнения не более 60 дней со дня направления предостережения. 18 июля 2022 вышеуказанное предостережение было получено Ответчиком (вх. №4375-И-АТ от 15.07.2021г.) По состоянию на 20.10.2022 информация о разработке проекта рекультивации, а также ее проведении (технической, биологической) в Министерство не поступала. В соответствии с подпунктом 5 пункта 9 ПКМ РТ № 171 Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков при использовании для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и строительстве подземных сооружений в соответствии с настоящим Порядком обязаны после прекращения использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых или строительства подземного сооружения в установленном законодательством порядке рекультивировать нарушенные земельные участки в соответствии с ПП РФ №800 и представить в Министерство акт рекультивации земель в 15-дневный срок со дня его утверждения. На дату подачи иска настоящие обязанности Ответчиком не исполнены, в связи с чем истец просит обязать Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:08:140302:335 (16:08:140101), находящегося в границах Тутаевского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 декабря 2022 года. Обязать Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утверждённый акт рекультивации земель и отчет о количестве использованных для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером с кадастровыми номерами 16:08:140302:335 (16:08:140101), находящегося в границах Тутаевского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 декабря 2022 года.

В ходе судебного заседания в качестве соответчика был привлечен Исполком Тутаевского сельского поселения Апастовского муниципального района РТ.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, заявленные исковые требования уточнили, просили устранить данные нарушения по кадастровому кварталу 16:08:140101 до 31 марта 2023 года.

Представитель ответчика Исполкома Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, действующая на основании доверенности, иск признала, пояснив, что обязуются до 31 марта 2023 года устранить по кадастровому кварталу 16:08:140101 нарушения, указанные в иске.

Представитель Исполком Тутаевского сельского поселения Апастовского муниципального района РТ в суд не явился, надлежащим образом извещены, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека.

Одним из таких прав, согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации является право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Обязанность, предусмотренная указанными статьями, распространяется и на граждан РФ, и на находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства и заключается в том, что высокий уровень антропогенного воздействия на окружающую среду и связанное с ним ухудшение экологической обстановки стали важнейшими глобальными проблемами человечества. В силу этого обязанность, предусмотренную данными статьями распространяется на коллективные субъекты права - юридические лица, объединения физических лиц, не имеющих статуса юридического лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Все они как при издании правовых актов, так и при осуществлении какой-либо (в том числе хозяйственной) деятельности должны учитывать положения вышеуказанных статей Конституции Российской Федерации.

Как видно из Постановления Правительства РФ № 800 от 10 июля 2018 года (ред. от 07 марта 2019 года) "О проведении рекультивации и консервации земель" - проект рекультивации земель это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Так, исходя из положений п. 5, п. 6 ст. 13 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 800 от 10 июля 2018 года (ред. от 07 марта 2019 года) "О проведении рекультивации и консервации земель" предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фи- томелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Пунктом 26 вышеуказанного Постановления установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно требованиям ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" - Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Судом установлено, что 26 ноября 2018 года исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан обратился с письмом в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об определении соответствия части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:08:140101, входящего в границах Тутаевского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан для последующего использования общераспространённых полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее МЭПР РТ) 27 марта 2019 года дан ответ заявителю, что вышеуказанный земельный участок соответствует участку недр.

31 мая 2021 года Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района в адрес МЭПР РТ направлено уведомление об использовании для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых.

По данным уведомления видом добываемого полезного ископаемого является суглинок, планируемый объем добычи 5000 куб. м., предполагаемый срок с 25 мая 2021 года до 30 октября 2021 года для капитального ремонта автодороги Среднее Балтаево-Кзыл Тау - Кукшум, км.2+300- км.11+350 в Апастовском муниципальном районе Республики Татарстан.

Министерством Ответчику даны разъяснения, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершению работ руководствоваться требованиями, установленными постановления Правительства Российской Федерации №800 от 10 июля 2018 года «О проведении рекультивации и консервации земель».

Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района в нарушение требований законодательства не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель земельного участка по кадастровому кварталу 16:08:140101.

14 июля 2022 в адрес Ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (№41 от 15 июля 2022 года) и о необходимости принять меры по исполнению требований, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ №800 от 10 июля 2018 года «О проведении рекультивации и консервации земель». Установленный срок исполнения не более 60 дней со дня направления предостережения.

18 июля 2022 вышеуказанное предостережение было получено Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района РТ.

В нарушение указанных требований законодательства исполнительным комитетом Апастовского муниципального района РТ не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель и проведении рекультивации земельного участка по кадастровому кварталу 16:08:140101.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Заволжского территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Апастовского муниципального района РТ о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:08:140101, находящегося в границах Тутаевского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до - 31 марта 2023 года.

Обязать Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утверждённый акт рекультивации земель и отчет о количестве использованных для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:08:140101, находящегося в границах Тутаевского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Апастовский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: Л.Ф. Гафиатуллина