УИД03RS0003-01-2022-009209-76

Дело № 12-871/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <...> каб.302

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан ИТН,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности ШОЕ, которому права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены,

рассмотрев жалобу КИВ на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ДЮА от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении КИВ, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ДЮА от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан КИВ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, КИВ обратилась в суд в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок обжалования указанного постановления должностного лица, поскольку не получено в срок, а также указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

КИВ на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении жалобы без ее участия.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, доказательств уважительности неявки не представило, в связи с чем, определяю рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник КИВ – ШОЕ доводы жалобы в судебном заседании поддержал, просил восстановить срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку КИВ вручена копия обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Кировский районный суд г. Уфы РБ с жалобой. Также защитник ШОЕ просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном производстве прекратить, так как в действиях КИВ отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Прокурор прокуратуры г. Уфы РБ МВР полагал, что постановление об административном правонарушении является законным и отмене не подлежит, жалоба должностного лица - начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ КИВ подлежит оставлению без удовлетворения.

Выслушав защитника КИВ - ШОЕ, прокурора, изучив и оценив материалы дела, проверив доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по РБ КФФ, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № направлена КИВ заказным письмом с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено копией уведомления о вручении и данными национальной почтовой службы (№). В названном постановлении разъяснены порядок и срок его обжалования.

Указанная корреспонденция адресатом не получена, ДД.ММ.ГГГГ названное почтовые отправление возвращено отправителю по истечении срока хранения (том 1 л.д. 36) и вручена отправителю ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № подана КИВ в Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан, только ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штемпель на конверте и сведения внутрироссийского почтового идентификатора, размещенные на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru (№), то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока. При этом, КИВ одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования данного постановления (том 1 л.д. 5 - 6).

Также КИВ указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она через электронную систему ГАС «Правосудие» подала жалобу на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Жалоба принята Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан, присвоен номер дела №. Определением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ жалоба КИВ передана по подсудности в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) жалоба должностного лица КИВ на постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без рассмотрения, поскольку правилами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена подача жалобы в электронном виде.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ определение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, определение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменены, материалы дела с жалобой направлены на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Учитывая вышеизложенное, суд, восстанавливая заявителю срок для подачи жалобы, и исходит из того, что жалоба подана в сроки, установленные частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательства уважительности причины пропуска срока на подачу жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ представлены, в связи с чем, ходатайство КИВ о восстановлении срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 13.1 статьи 34 данного Закона (в редакции, действующей на момент возникновения обязательств) установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 12, статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Уфы Республики Башкортостан в ходе осуществленной проверки исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан выявлены нарушения действующего законодательства.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ИП НРА заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега, на сумму 150 000 рублей.

В соответствии с п. 2.5 вышеуказанного контракта, оплата на оказанные услуги осуществляется в форме безналичного расчета, по цене единицы услуги, исходя из объема оказанных услуг, в срок не более чем 15 (пятнадцать) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта оказанных услуг, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

В соответствии с п. 4.7. контракта заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения акта оказанных услуг обязан принять услуги и передать исполнителю подписанный акт оказанных услуг или мотивированный отказ от приемки оказанных услуг с указанием выявленных замечаний и сроков их устранения.

Исполнителем ИП НРА оказаны услуги в период <адрес> в виде механизированной уборки и вывозу снега транспортным средством экскаватор-погрузчик JCB-3CX, в связи с чем, в адрес заказчика направлены следующие документы: акт сдачи-приемки оказанных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 599,90 рублей (том 1 л.д. 79) (за услуги, оказанные ДД.ММ.ГГГГ), акт сдачи-приемки оказанных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 42 600,15 рублей (том 1 л.д. 80) (за услуги, оказанные ДД.ММ.ГГГГ), акт сдачи-приемки оказанных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 599,90 рублей (том 1 л.д. 81) (за услуги, оказанные ДД.ММ.ГГГГ), акт сдачи-приемки оказанных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 366,55 рублей (том 1 л.д. 82) (за услуги, оказанные ДД.ММ.ГГГГ), акт сдачи-приемки оказанных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 72 650,25 рублей (том 1 л.д. 83) (за услуги, оказанные ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку вышеуказанные акты заказчиком не подписаны и возвращены исполнителю с указанием причины отказа от их подписания, ИП НРА в адрес Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ с требованием погасить имеющуюся задолженность в размере 129 616,75 рублей.

Ответными письмами № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан возвратило ИП НРА неподписанные со стороны Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан акты сдачи-приемки оказанных услуг, мотивируя отказ отсутствием заявок со стороны Управления.

Ссылаясь на наличие задолженности за оказанные услуги в размере 129 616,75 рублей, ИП НРА обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением о признании выполненных работ, взыскании стоимости выполненных работ (дело № №).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ИП НРА о взыскании с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан задолженности в размере 129 616,75 рублей долга удовлетворены.

Следовательно, Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан допущено нарушение порядка оплаты по вышеуказанному муниципальному контракту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан КИВ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Распоряжением главы Администрации №к от ДД.ММ.ГГГГ КИВ назначена начальником Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, за которой закреплена обязанность по соблюдению сроков оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в действия (бездействии) должностного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан КИВ ответственного за соблюдением требований Закона о контрактной системе, выявлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения КИВ административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывают.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности привлекается должностное лицо в случае совершения им нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совокупность установленных в ходе производства по данному делу об административных правонарушениях обстоятельств и исследованных доказательств позволили должностному лицу прийти к выводу о том, что КИВ, является субъектом административного правонарушения, которой принятые меры для недопущения вменяемых ей нарушений требований законодательства о контрактной системе не свидетельствуют как об их достаточности, так и о том, что должностным лицом производился должный контроль за соблюдением требований вышеприведенных законодательных норм.

Таким образом, КИВ обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы КИВ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, не являются основанием для прекращения производства по делу, исходя из следующего.

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, препятствующих должностному лицу КИВ соблюсти требования законодательства о контрактной системе, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, кроме того, имея реальную возможность для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований не найдено доказательств принятия указанным должностным лицом всех зависящих от него мер для надлежащего соблюдения требований законодательства.

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах годичного срока давности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, личности виновного, а также характеру совершенного им противоправного деяния, объектом которого является безопасность дорожного движения.

Порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при возбуждении дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, влекущих безусловную отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

ходатайство защитника КИВ – ШОЕ о восстановлении срока на подачу жалобы – удовлетворить.

Восстановить КИВ срок на подачу жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ДЮА от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении КИВ, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ДЮА №.32.5-2664/2021 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения РФ в отношении должностного лица начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан КИВ оставить без изменения, жалобу КИВ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья ИТН