Дело №а-663/2023

73RS0002-01-2023-000031-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 06 февраля 2023 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Саенко Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовым А.В.,

с участием представителя административного истца Боляева А.А., представителя заинтересованного лица – УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ульяновска о возложении обязанности выполнить работы по строительству водопровода,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района города Ульяновска обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ульяновска о возложении обязанности выполнить работы по строительству водопровода.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой доводов публикации «Из XXI в XX. Проблемы с водоснабжением в ульяновских пригородах» в деятельности администрации областного центра выявлены нарушения федерального законодательства, требующие прокурорского вмешательства. Проведенной проверкой установлено, что общая продолжительность водопровода в <адрес> составляет 3,8 пог.км, в <адрес> - 22,4 пог.км (отсутствует водопровод по вновь застраиваемым <адрес> и <адрес> в <адрес>), в д.Погребы - 1,750 пог.км (за исключением домов №№ по <адрес>, водопровод отсутствует). Общая изношенность водопроводных сетей в данных населенных пунктах (за исключением д.Погребы - 10%) составляет 70-75%. Однако, вопреки требованиям ст.16, п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.2, ч.1 ст.6, ч.2 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст.4, 5, 23 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбержении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.4.8 СП 31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», несмотря на многочисленные обращения граждан, значительный износ сетей водоснабжения <адрес> и <адрес>, а также отсутствие водоснабжения на отдельных участках данных населенных пунктов, должностными лицами администрации областного центра меры к организации комплексной реконструкции указанных сетей, их капитальному ремонту и строительству не принимаются, вопрос о выделении бюджетных средств на выполнение данных работ не решен. Установить конкретный круг лиц, права которых могут быть нарушены ввиду ненадлежащего состояния сетей водоснабжения и их отсутствия, не представляется возможным.

Просил обязать администрацию города Ульяновска: провести обследование сетей водопровода в <адрес> протяженностью 3,8 пог.км, в <адрес> - 22,4 пог.км, по результатам которого провести капитальный ремонт участков сетей с изношенностью от 50 до 100%; выполнить работы по строительству водопровода по вновь застраиваемым <адрес> и <адрес> в с<данные изъяты>; выполнить работы по строительству водопровода к домам <данные изъяты>

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Судом к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска.

Представитель административного ответчика Администрации города Ульяновска по доверенности ФИО3, являющаяся одновременно по доверенности представителем заинтересованного лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела судом извещалась. Ранее в ходе рассмотрения исковые требования не признала.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административные исковые требования также не признала, указав, что гарантированным поставщиком услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на территории МО «город Ульяновск» является УМУП «Ульяновскводоканал». Водоснабжение сёл Арское, Кротовка, а также <адрес> осуществляется из скважин (в зимний период в работе две скважины, в летний период в работе четыре скважины) через резервуары. Протяженность сетей водоснабжения по населенным пунктам составляет: <адрес> - 3800 м.; <адрес> - 22400 м.; <адрес> - д.Погребы - 1750 м.; <адрес> (внутрипоселковые сети) - 420 м. Изношенность сетей в населенных пунктах <адрес> составляет 70-75%. В <адрес> планируется перекладка водопровода протяженностью 280 м и диаметром 110 мм. В 2021 году в <адрес> выполнены работы по реконструкции системы водоснабжения. Выполнено восстановление сборного водовода и подключение двух скважин к водозабору села. На всех скважинах заменены погружные электронасосы. Построена новая обвязка из полиэтиленовых труб диаметром 100 мм. протяженностью около 250 погонных метров. Налажена система контроля за уровнем воды в накопительном резервуаре, с выводом информации на пульт центральной диспетчерской службы предприятия. Были заменены участка сетей ХВС сёл Старая и Новая Кротовка по лицам Полевая, Красноармейская, Советская протяженностью около 2-х километров. Произведена перекладка водопровода по <адрес> протяженностью 200 м. В д.Погребы прокладка водопровода из полиэтиленовых труб выполнена в декабре 2016 <адрес> отсутствует к домам № в д.Погребы, а также по вновь застраиваемым <адрес> в <адрес>. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «<адрес>», бюджет муниципального образования «<адрес>» утверждается ежегодно ФИО1. Все бюджетные средства муниципального образования в соответствии со ст.38 БК РФ расходуются по принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. В соответствии со ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств возможно при наличии реальных источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным видам расходов бюджета. Работы по строительству водопровода по вновь застраиваемым <адрес> в <адрес>, а также по строительству водопровода к домам №№ по <адрес> в д.Погребы <адрес> предполагают дополнительное расходование денежных средств из бюджета. Решением Ульяновской Городской Думы №144 от 07.12.2022 утверждены основные характеристики бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2023 год, согласно которого дефицит составил 5000000,0 тыс. руб. Вопрос выделения денежных средств на данные мероприятия будет рассмотрен при формировании бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг.

Представитель заинтересованного лица УМУП «Ульяновскводоканал» по доверенности ФИО2 в судебном заседании решение суда оставила на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу пункта 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на интернет-портале reporter73.tv опубликована статья «Из XXI в XX. Проблемы с водоснабжением в ульяновских пригородах» о проблемах с водоснабжением в <адрес>

Копию указанной статьи прокуратура Ульяновской области письмом № от ДД.ММ.ГГГГ направила прокурору Засвияжского района г.Ульяновска, прокурору <адрес> для рассмотрения и принятия при наличии оснований мер прокурорского реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Засвияжского района г.Ульяновска на основании ст.21 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», поручения прокуратуры области № от ДД.ММ.ГГГГ издал Решение о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым решил провести с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверку в отношении администрации г.Ульяновска, УМУП «Ульяновскводоканал» на предмет исполнения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Боляеву А.А., помощнику прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Таньпетеру Я.П.

В ходе указанной прокурорской проверки Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска предоставила в прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска письмом № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении информации» информацию о том, что с наступлением жаркой сухой погоды в населенных пунктах, указанных в статье «Из XXI в XX. Проблемы с водоснабжением в ульяновских пригородах», в часы максимального водозабора возникают проблемы со снижением давления в системе водоснабжения, что связано с тем, что жителями производится массовый пролив приусадебных участков, расположенных вокруг частных и многоквартирных домов. Протяженность сетей водоснабжения по населенным пунктам составляет: <адрес> - 3800 м., <адрес> - 22400 м., <адрес> - д.Погребы - 1750 м., <адрес> (внутрипоселковые сети) - 420 м., <адрес> - 9000 м. Изношенность сетей в населенных пунктах <адрес> составляет 70-75%. В д.Погребы прокладка водопровода из полиэтиленовых труб выполнена в декабре 2016 г. В <адрес> планируется перекладка водопровода протяженностью 280 м и диаметром 110 мм. <адрес> подключен к городским сетям, водопровод имеется по всем улицам. В <адрес> водоснабжение осуществляется из скважин (в зимний период в работе 2 скважины, в летний период 4 скважины) через резервуары общим объемом 1500 м3. Подача питьевой воды, осуществляемая от водозабора, составляет от 1500 до 2000 м3/сут. Водопровод отсутствует к домам № по <адрес> в д.Погребы, по вновь застраиваемым <адрес> в <адрес>. В 2021 году в <адрес> выполнены работы по реконструкции системы водоснабжения, выполнить восстановление сборного водовода и подключение двух скважин к водозабору села Кротовка. На всех скважинах заменены погружные электронасосы. Построена новая обвязка скважин из полиэтиленовых труб диаметром 100 мм протяженностью около 250 погонных метров. Налажена система контроля за уровнем воды в накопительном резервуаре, с выводом информации на пульт центральной диспетчерской службы предприятия. Были заменены участки сетей ХВС сёл Старая и Новая Кротовка по лицам Полевая, Красноармейская, Советская протяженностью около 2-х километров. Произведена перекладка водопровода по <адрес> протяженностью 200 м. В 2021 году выполнено следующее: УМУП «Ульяновскводоканал» выполнена прокладка трубопровода по 2 пер.Сельдинскому протяженностью 100 м. При увеличении водоразбора включается дополнительный насос.

Из «Рапорта о результатах выезда и телефонном разговоре» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного старшим помощником прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Боляевым А.А., адресованного заместителю прокурору Засвияжского района г.Ульяновска Пучкину Д.В., следует, что в рамках проверки доводов указанной публикации в целях уточнения обстоятельств и мест порывов сетей, упомянутых в публикации, им ДД.ММ.ГГГГ осуществлен непосредственный выезд в <адрес>. В ходе обхода улиц <адрес> обнаружены течи из системы холодного водоснабжения вблизи домов №№, 4 по <адрес>, № по <адрес>, из колодца на перекрестке <адрес> и <адрес> объяснений жителя <адрес>ёшкина Г.П. следует, что на территории <адрес> следует, что ФИО4 известно около 5 мест постоянного порыва сетей холодного водоснабжения, течь с порыва вблизи домов №№ и 6 по <адрес> продолжалась всю зиму, после ремонта в марте 2022 г. течь из труб через непродолжительное время восстановилась. Со слов представителей УМУП «Ульяновскводоканал» порывы сетей обусловлены их изношенностью в <адрес>. В целях получения от объяснений от ФИО9 и ФИО10, давших интервью в репортаже «Из XXI в XX. Проблемы с водоснабжением в ульяновских пригородах», осуществлен непосредственный выход по его месту жительства (<адрес>), где последнего на месте не оказалось. В ходе беседы ДД.ММ.ГГГГ по телефону ФИО5 пояснил, что на территории <адрес> имеется около 15 мест порывов, несмотря на периодические ремонтные работы на последних течи воды на местах порывов продолжаются. Со слов ремонтников УМУП «Ульяновскводоканал» сети холодного водоснабжения изношены и требуются замены. В ходе непосредственного выезда в <адрес> при проверке размещенных по <адрес> водонапорных колонок установлено, что последние не функционируют.

К указанному «Рапорту о результатах выезда и телефонном разговоре» от ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Боляевым А.А. приложена фототаблица с фотографиями, на которых запечатлены: места протечки вблизи <адрес> в <адрес>, места протечки вблизи <адрес> в <адрес>, течь из колодца на перекрестке <адрес> и <адрес>, заполненный водой колодец вблизи перекрестка <адрес> и <адрес> в <адрес>, протечки вблизи <адрес> в <адрес>, водонапорная колонка по <адрес> в <адрес> (у остановки), водонапорная колонка вблизи <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Засвияжского района г.Ульяновска внес Главе города Ульяновска представление об устранении нарушений закона (исх. №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указал на то, что несмотря на многочисленные обращения граждан, значительный износ сетей водоснабжения <адрес> и <адрес>, а также отсутствие водоснабжения на отдельных участках данных населенных пунктов, должностными лицами администрации областного центра меры к организации комплексной реконструкции указанных сетей, их капитальному ремонту и строительству не принимаются, вопрос о выделении бюджетных средств на выполнение данных работ не решен. В данном представлении прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, к дисциплинарной ответственности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении представления» Глава города Ульяновска сообщил прокурору Засвияжского района г.Ульяновска о том, что в населённых пунктах пригородной зоны, а именно: <адрес>, д.Погребы сети водоснабжения имеют высокий износ. Предприятие УМУП «Ульяновскводоканал», используя имеющиеся финансовые возможности, проводит замену наиболее аварийных участков трубопровода. В связи с тем, что в тарифе на водоснабжение не предусмотрены расходы на капитальный ремонт, замена ведётся в неполном объеме. Кроме собственных средств предприятия УМУП «Ульяновскводоканал» для модернизации системы водоснабжения <адрес> в 2021 году были привлечены и средства бюджетов города и области в размере 8853045,22 руб., выполнено бурение 2-х скважин и прокладка 1360 метров сборного водопровода диаметром 200 мм. В связи с дефицитным финансированием мероприятий жилищно-коммунального хозяйства из бюджета города не выделено средств на строительство и реконструкцию сетей в <адрес> и д.Погребы. В соответствии со ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств возможно при наличии реальных источников поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным видам расходов бюджета. При отсутствии реальных поступлений в бюджет финансирование расходов по данным мероприятиям невозможно. В связи с этим администрация <адрес> полагает, что в настоящее время невозможно определить основания для привлечения должностных лиц администрации <адрес> к дисциплинарной ответственности при надлежащем исполнении ими своих служебных обязанностей.

Разрешая заявленные административным истцом требования о возложении на администрацию <адрес> обязанностей по проведению обследования сетей водопровода в <адрес> протяженностью 3,8 пог.км, в <адрес> - 22,4 пог.км, и производству капитального ремонта участков сетей с изношенностью от 50 до 100%; выполнению работ по строительству водопровода по вновь застраиваемым <адрес> и <адрес> в <адрес>; выполнению работ по строительству водопровода к домам №№, 21, 27, 34-36 по <адрес> в д.Погребы <адрес>, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывает следующее.

Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.45). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2).

Согалсно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.3 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 2 данного Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011, водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2); водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п.5); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.6); объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.14); организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п.15).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.2 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа (п.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п.3); организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4).

Пунктом 4.3) части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно разделу I Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы №119 от 23.09.2014, городской округ - это правовой статус муниципального образования «город Ульяновск». Термин муниципальное образование «город Ульяновск» - это то же, что и «городской округ», «город Ульяновск», «город». Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно население и (или) образуемые представительным органом муниципального образования (Ульяновской Городской Думой) органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Организационная структура органа местного самоуправления, структура органа местного самоуправления - это внутреннее подразделение органа местного самоуправления на отраслевые (функциональные) органы и подразделения, необходимые для эффективного управления и решения задач местного значения и выполнения переданных государственных полномочий, а именно: комитеты и (или) управления.

В соответствии со ст.1 данного Устава, Муниципальное образование «город Ульяновск» является городским округом, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области.

Администрация города Ульяновска (сокращенное наименование - администрация города) - это местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Ульяновск», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области (раздел I Устава).

В силу пункта 4 статьи 3 Устава к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, статьей 3 данного Устава определено, что к вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п.3); составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (п.1).

В соответствии со ст.23 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: Ульяновская Городская Дума, Глава города Ульяновска, администрация города Ульяновска, Контрольно-счетная палата, обладающие в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.36 Устава администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск», является юридическим лицом. В ее структуру входят отраслевые (функциональные) органы и подразделения.

Согласно ст.39 Устава, администрация города Ульяновска является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Она организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Ульяновской области.

Глава города в пределах своих полномочий как должностного лица местного самоуправления, возглавляющего администрацию города, издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Ульяновской области, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы администрации города (ст.42 Устава).

Руководители отраслевых (функциональных) органов администрации города в пределах своих полномочий издают распоряжения по вопросам, отнесенным к их компетенции муниципальными правовыми актами, а также приказы по вопросам организации работы отраслевых (функциональных) органов администрации города (ст.43 Устава).

В соответствии с п.3 части 1 статьи 5 Устава, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Ульяновска обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что распоряжением Мэра города Ульяновска №444-р от 13.03.1992 создано и Комитетом по управлению городским имуществом Мэрии г.Ульяновска учреждено Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал», учредителем и собственником имущества которого является администрация муниципального образования «город Ульяновск», от имени муниципального образования функции и права собственника имущества данного предприятия осуществляет Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, действующее в рамках своей компетенции (пункты 1.1., 1.5., 1.6. Устава Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (новая редакция), утвержденного распоряжением №1020 от 11.11.2022 заместителя начальника Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска).

Согласно Уставу данного предприятия, предметом его деятельности является наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей предприятий, организаций и населения на услуги водоснабжения и канализации, надежность обслуживания, получение прибыли (п.3.2.). Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям; распределение электроэнергии; деятельность трубопроводного транспорта; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; строительство коммунальных объектов для обеспечения электроэнергией и телекоммуникациями; строительство водных сооружений; деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях; технические испытания, исследования, анализ и сертификация и др. (п.3.3.).

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011, определено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам; с момента предоставления жилого помещения жилищным, жилищно-строительным кооперативом - члену жилищного, жилищно-строительного кооператива и проживающим с ним лицам; со дня заключения договора найма - нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам; со дня заключения договора аренды - арендатору жилого помещения и проживающим с ним лицам; со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию - застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в многоквартирном доме, не переданных им иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче; со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, но не ранее принятия помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче, - лицу, принявшему от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) указанное помещение по передаточному акту или иному документу о передаче; в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Приказом Госстроя России №168 от 30.12.1999 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, пунктом 2.10.1 которых определено, что водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. В задачи технической эксплуатации сети входят: а)надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; б)разработка совместно с другими подразделениями организации ВКХ мероприятий по совершенствованию системы подачи и распределения воды, а также мероприятий по предотвращению перерывов в подаче воды в неблагоприятно расположенные районы и микрорайоны при аварийных ситуациях, выполнение переключений на сети в соответствии с указанием диспетчера для установления режима работы системы оптимального при фактическом водопотреблении и его прогнозируемых изменениях в предстоящем периоде времени, подготовка информации по техническому состоянию сети, требуемой для проведения на персональных ЭВМ гидравлических и оптимизационных расчетов взаимодействия сети, насосных станций и регулирующих емкостей при нормальных и аварийных режимах работы системы, проведение натурных измерений расходов воды и давлений, сопоставление данных измерений с результатами расчетов для проверки соответствия расчетной схемы фактическому техническому состоянию системы и фактическому водопотреблению в период проведения натурных измерений; в)планово - предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий; г)ведение технической документации и отчетности; д)надзор за строительством и приемка в эксплуатацию новых линий сети, сооружений на ней и абонентских присоединений, если они согласованы и утверждены в установленном порядке; е)анализ условий работы сети, подготовка предложений по совершенствованию системы и управлению ее работой, применению новых типов конструкций труб и трубопроводной арматуры, новых методов восстановления и ремонта трубопроводов; ж) сбор, хранение и систематизацию данных по всем повреждениям и авариям на сети, сооружениях на ней с целью анализа их причин, оценки и контроля показателей надежности; з)обеспечение эффективного функционирования установок электрозащиты (п.2.10.2.). Надзор за состоянием сети должен осуществляться путем осмотра трубопроводов и проверке действия сооружений и оборудования сети (п.2.10.5). На основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов (п.2.10.6). Данные осмотров и профилактического обслуживания с проверкой состояния сооружений, действия оборудования и устройств на сети используют при составлении дефектных ведомостей, разработке проектно - сметной документации и для производства планово - предупредительных и капитального ремонтов (п.2.10.18). К планово - предупредительному ремонту на сети относятся: а) профилактические мероприятия - промывка и прочистка сети, околка льда, очистка колодцев и камер от грязи, откачка воды и другие мероприятия, перечисленные в разделе "Надзор за состоянием и содержанием сети" настоящих ПТЭ; б) ремонтные работы - замена люков, скоб, ремонт горловины колодца, подъем и спуск люков и т.д. (п.2.10.19). К капитальному ремонту на сети относятся работы по: а)сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); б)прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; в)замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; г)ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; д)защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; е)ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др. (п.2.10.20). Техническая эксплуатация сети включает: а)надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; б)устранение засоров и излива сточных вод на поверхность; в)предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно - регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидация; г)профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов; д)надзор за эксплуатацией сети и сооружений абонентов согласно договорам; е)надзор за строительством сети, приемка в эксплуатацию новых и реконструированных линий; ж)ведение отчетной и технической документации; з)изучение режимов работы сети; и)разработку перспективных планов развития сети (п.3.2.6.).

Постановлением Правительства Российской Федерации №322 от 15.04.2021 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», в которой под значительной степенью износа распределительных водоподающих сетей, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений понимается 50-60 процентов.

Пунктом 4.8 Свода правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N635/14 от 29.12.2011 и введенного в действие с 01.01.2013, трубы, арматура, оборудование и материалы, применяемые при устройстве наружных сетей и сооружений водоснабжения должны соответствовать требованиям настоящего свода правил, межгосударственных и национальных стандартов, санитарно-эпидемиологических норм и других документов, утвержденных в установленном порядке, и должны обеспечивать безотказность при выполнении нормативных требований по функционированию бесперебойной подачи воды требуемого качества.

Из содержания административного иска, пояснений представителя административного истца, данных им в судебном заседании, представленных административным истцом доказательств следует, следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки доводов публикации «Из XXI в XX. Проблемы с водоснабжением в ульяновских пригородах» о проблемах с водоснабжением в <адрес>, д.Погребы <адрес> было установлено, что общая продолжительность водопровода в <адрес> составляет 3,8 пог.км, в <адрес> - 22,4 пог.км (отсутствует водопровод по вновь застраиваемым <адрес> и <адрес> в <адрес>), в д.Погребы - 1,750 пог.км (за исключением домов №№ по <адрес>, водопровод отсутствует). Общая изношенность водопроводных сетей в данных населенных пунктах (за исключением д.Погребы - 10%) составляет 70-75%. Вопреки требованиям действующего законодательства, при наличии многочисленных обращений граждан, значительного износа сетей водоснабжения <адрес> и <адрес>, отсутствия водоснабжения на отдельных участках данных населенных пунктов, должностными лицами администрации <адрес> меры к организации комплексной реконструкции указанных сетей, их капитальному ремонту и строительству не принимаются, вопрос о выделении бюджетных средств на выполнение данных работ не решен.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении Администрацией <адрес> возложенных на нее обязанностей по организации в <адрес> водоснабжения населения, водоотведения.

Факт нарушения Администрацией <адрес> положений вышеприведенного законодательства, а также ненадлежащего исполнения возложенной на нее обязанности по организации в <адрес> водоснабжения населения, водоотведения нашел своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении возложенных на него обязанностей по организации в указанных населенных пунктах <адрес> надлежащего водоснабжения населения, водоотведения, влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

На основании анализа приведенных нормативно-правовых актов, установленных при рассмотрении административного иска фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обследование сетей водопровода в сёлах Арское и Кротовка, проведение капитального ремонта участков сетей с изношенностью, выполнение работ по строительству водопровода по вновь застраиваемым <адрес> в <адрес> и водопровода к домам №№ по <адрес> в д.Погребы <адрес>, относится к полномочиям по организации водоснабжения населения, следовательно, в данном случае их реализация является обязательством администрации <адрес> в силу приведенных выше требований действующего законодательства.

Оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд находит заявленные в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора <адрес>.

Допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие необходимости в обследовании сетей водопровода в сёлах Арское и Кротовка, а также проведении капитального ремонта участков данных сетей с изношенностью, выполнении работ по строительству водопровода по вновь застраиваемым <адрес> в <адрес> и водопровода к домам № по <адрес> в д.Погребы <адрес>, административным ответчиком не представлено.

Доказательств того, что административным ответчиком в 2021-2023 гг. были приняты реальные меры к исполнению требований норм вышеприведенного законодательства в части организации водоснабжения населения в указанных населенных пунктах, суду не представлено.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования либо недостаточном финансировании не свидетельствуют о наличии у Администрации города Ульяновска непреодолимых препятствий к выполнению возложенных на нее обязанностей по организации водоснабжения населения в указанных населенных пунктах.

Иные доводы не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и отказа в иске не влекут.

Принимая во внимание, что административный ответчик ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности по организации водоснабжения населения в указанных населенных пунктах, затрагивая интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, следовательно, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования являются обоснованными.

В силу положений действующего законодательства о налогах и сборах от уплаты государственной пошлины административный ответчик освобожден.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанности по проведению обследования сетей водопровода в <адрес> протяженностью 3,8 пог.км, в <адрес> - 22,4 пог.км, по результатам которого провести капитальный ремонт участков сетей с изношенностью от 50 до 100%; выполнить работы по строительству водопровода по вновь застраиваемым <адрес> и <адрес> в <адрес>; выполнить работы по строительству водопровода к домам № <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Н. Саенко

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023

.