Дело № 2 – 685/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сланцы 06 декабря 2023 года
Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Кошелевой Л.Б.,
с участием прокурора Андреевой И.О.,
при секретаре Куркиной И.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,
УСТАНОВИЛ:
Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области с требованиями об обязании в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Сланцевской городской прокуратурой получена информация в отношении администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о несоблюдении законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Выскатского сельского поселения муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана, что недопустимо, так как отсутствует возможность своевременного информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций.
Ранее, 23 марта 2023 года, Сланцевской городской прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений законодательства в деятельности администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в адрес ответчика внесено представление № 7-01-2023/87 с требованием устранения допущенных нарушений закона.
В Сланцевскую городскую прокуратуру поступила информация от администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области с № исх-458/2023 от 03 мая 2023 года по результатам рассмотрения вышеуказанного представления, согласно которой необходимые бюджетные ассигнования в бюджете не предусмотрены, муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана, что свидетельствует о неисполнении администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение норм действующего законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предупреждения аварий и катастроф на объектах производственного, социального назначения, что приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Таким образом, принимая во внимание тот факт, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области не устранены нарушения законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части создания муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, то в данном случае допущено нарушение требований п.п. «а,в,г,м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Ссылаясь на положения п. 8 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Сланцевский городской прокурор просил в исковом заявлении обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.
Определение суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 23 августа 2023 года, к производству принято уточненное исковое заявление, в соответствии с которым Сланцевский городской прокурор просит обратить решение суда на основании ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ к немедленному исполнению, поскольку обеспечение национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области пожарной безопасности осуществляется путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных и функциональных подсистем, взаимодействия с аналогичными иностранными системами, повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, поддержания на должном уровне современной технической оснащенности и готовности пожарно-спасательных сил, развития системы принятия превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на основе совершенствования надзорной деятельности, проведения профилактических мероприятий, а также путем формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.
В соответствии с пп. 6, 7, 19, 22 п. 47 Указа Президента РФ от 02 июля 2021 года № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» достижение целей обеспечения государственной и общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение ряда задач, в том числе: повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения населения, повышение эффективности мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; комплексное развитие правоохранительных органов, специальных служб, подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований в соответствии с решаемыми ими задачами, повышение уровня их технической оснащенности.
Прокурор Андреева И.О. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области глава администрации ФИО1, действующий на основании решения Совета депутатов муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 23 октября 2019 года № 12, в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований в части обязания администрации создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования, при этом представитель ответчика возражала против обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку систему оповещения незамедлительно создать не представляется возможным, так как эта процедура требует определенного времени и финансового обеспечения, полагала разумным установить срок исполнения решения суда 2 года.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Вопросы местного значения, относящиеся к компетенции городского, сельского поселения определены в ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ). К вопросам местного значения городского поселения относятся в соответствии с п. 8 ч. 1 указанной статьи, в частности, и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
При этом в соответствии с ч. 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения в дополнение к вопросам местного значения, установленным частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона принят Областной закон Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области».
В соответствии со ст. 1 указанного Областного закона за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ) одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) определяются общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Действие настоящего указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
Пунктами «а, в, г, м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Частью 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее – Правила), устанавливающие порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Органами местного самоуправления создаются муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения (подп. «б» п. 3 Правил)
Границами зон действия муниципальных систем оповещения населения являются административные границы муниципальных образований (п. 4 Правил).
Финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием, реконструкцией и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также средств организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне", и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (п. 18 Правил).
Приказами МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения (далее – Положение), которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.
В соответствии с п. 9 Положения системы оповещения населения создаются, в том числе, на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС (п. 11 Положения).
Пунктом 13 Положения предусмотрено, что основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Приказом Минстроя России от 12 ноября 2014 года № 705/пр утвержден «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», Приказом Росстандарта от 09 февраля 2021 года № 46-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», устанавливающие требования к системам оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, порядку их создания и количеству необходимым технических средств оповещения.
Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области система оповещения населения и территорий поселения о чрезвычайных ситуациях отсутствует (л.д. 7-12).
Установленные обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства представителем ответчика администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области – главой администрации ФИО1, которая пояснила, что в настоящее время администрацией запрошены коммерческие предложения по созданию системы оповещения.
Отсутствие муниципальной системы оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области свидетельствует о несоблюдении ответчиком норм действующего законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предупреждения аварий и катастроф на объектах производственного, социального назначения, что приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
При таких обстоятельствах, суд находит иск Сланцевского городского прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Однако суд находит не подлежащим удовлетворению заявленное Сланцевским городским прокурором ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению с учетом принципа разумных пределов исполнения решения, времени, необходимого на выполнение процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний, для создания ответчиком системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, а также значительного объема подлежащих выполнению работ, и полагает, что разумным для исполнения судебного решения будет являться срок 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.
Председательствующий судья Кошелева Л.Б.
Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2023 года.