Решение по делу № 2-162/2025 от 30.06.2025 - о возложении обязанности по получению разрешения на допуск в эксплуатацию и лицензию для эксплуатации опасных производственных объектов в отношении газовых котельных.

Дело № 2-162/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Глядянское 30 июня 2025 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

с участием заместителя прокурора Притобольного района

Курганской области ФИО1

при секретаре Комогоровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Притоболье» о возложении обязанности по получению разрешения на допуск в эксплуатацию и лицензию для эксплуатации опасных производственных объектов в отношении газовых котельных.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Притоболье» о возложении обязанности по получению разрешения на допуск в эксплуатацию и лицензию для эксплуатации опасных производственных объектов в отношении газовых котельных.

Свои требования истец мотивирует тем, что надзорными мероприятиями установлено, что МКП «Притоболье» эксплуатирует опасные производственные объекты- газовые котельные в <адрес> и в <адрес>. В нарушении Федерального закона №116-ФЗ от, Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», Требований, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ №115 от 24.03.2003 у ответчика отсутствует лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов, расположенных по адресу: <адрес> в <адрес> в <адрес>. Сроки для накладки, опробования и приемки в работу котельных истекли, однако, допуски у надзорного органа не получены. В августе 2024 года и январе 2025 года прокуратурой района в адрес директора МКП «Притоболье» и главы муниципального округа внесены представления по указанным фактам. Эксплуатация опасных производственных объектов без разрешительной документации нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку ставит под угрозу нормальное прохождение отопительного сезона. Просит суд возложить обязанности на МКП «Притоболье» получить разрешение на допуски в эксплуатацию и лимцензию для эксплуатации опасных производственных объектов в отношении газовых котельных, расположенных по адресам: <адрес>. 125, <адрес> в <адрес> в <адрес>.

Прокурор в судебном заседании с учетом изменения адресов котельных, поддержал требования по мотивам изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика- МКП «Притоболье» ФИО2 признал требования, пояснил, что в оперативное управление МКП « Притоболье» переданы газовые котельные расположенные в <адрес> и в <адрес>, Притобольного муниципального округа <адрес>, показал, что для получения лицензии для эксплуатации опасных производственных объектов необходимо зарегистрировать в Ростехнадзоре котельные, получить лицензию и застраховать деятельность, после чего получить допуск к эксплуатации котельных, для чего необходимо подготовить пакет документов, чем они и занимаются. Ввиду отсутствия необходимы специалистов и финансовых средств, работа по получению разрешения на допуск в эксплуатацию и лицензии для эксплуатации опасных производственных объектов, не проведена.

Представитель 3-го лица, Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>, ФИО3 требования поддержал.

Представитель 3-его лица, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Уральского управления Ростехнадзора, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации), ввиду надлежащего извещения представителя 3-го лица, о дате, месте и времени судебного заседания, отсутствия заявлений об отложении слушания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося 3-го лица.

Суд, заслушав представителей истца, ответчика, 3-го лица, изучив письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Надзорными мероприятиями установлено, что у МКП «Притоболье» отсутствует лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов, расположенных по адресам, с учетом изменения требований : <адрес> в <адрес> и по <адрес> в <адрес>, Притобольного муниципального округа <адрес>.

Сроки для наладки, опробования и приемки в работу котельных истекли, однако, допуски у надзорного органа не получены.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 08.08.2024), опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

-соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз.2);

-иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз.4);

-обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (абз.13)

Частью 2 статьи 2, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 г. №471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов ( далее по тексту- Требования).

Согласно пункту 3 Требований, требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями ( пункт 6 Требований).

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов ( пункт 7 Требований).

По результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в приложении № 1 к Требованиям, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код).

Приведение в соответствие с приложением № 1 к Требованиям типового наименования (именного кода) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта ( пункт 11 Требований).

Согласно п.2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ №115 от 24.03.2003, допуск к эксплуатации новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного надзора на основании действующих нормативно- технических документов.

Пунктом 2.4.11 тех же Правил установлено, что включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

В судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что МКП «Притоболье» эксплуатирует опасные производственные объекты- газовые котельные в <адрес> и в <адрес>.

Данные котельные находятся в муниципальной собственности Притобольного муниципального округа <адрес>, что следует из Реестра муниципальной собственности Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений №-р от 13.09.2023г. из государственной собственности <адрес> в собственность Притобольного муниципального округа <адрес> передана блочно- модульная котельная в <адрес>.

Согласно Распоряжению Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, акту приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность принята блочно- модульная котельная в <адрес>.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений №-р от 22.12.2023г. из государственной собственности <адрес> в собственность Притобольного муниципального округа <адрес> переданы блочно- модульные котельные, расположенные по улицам: Спортивная, 14; Ленина, 125; Ленина,84б; К. Маркса, 48а в <адрес>.

Согласно Распоряжению Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в муниципальную собственность приняты блочно- модульные котельные расположенные по улицам: Спортивная, 14; Ленина, 125; Ленина,84б; К. Маркса, 48а в <адрес>.

Согласно Распоряжению Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ « О передаче в оперативное управление МКП «Притоболье» муниципального имущества», и Приложения к настоящему Распоряжению МКП «Притоболье» передано в оперативное управление Блочно- модульная котельная мощностью не менее 0,5 МВт без ДГУ с <адрес>.

Распоряжением Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ « О передаче в оперативное управление МКП «Притоболье» муниципального имущества», и Акта приема- передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ МКП «Притоболье» передано в оперативное управление: -блочно – модульная котельная № мощностью не менее 3,5 МВт без ДГУ <адрес>, инвентарный номер ВА 000000276, по адресу: <адрес>;

-блочно – модульная котельная ЦРБ мощностью не менее 1, 1 МВт без ДГУ <адрес>, инвентарный номер ВА 000000274, по адресу: <адрес>;

-блочно – модульная котельная № мощностью не менее 0,8 МВт без ДГУ <адрес>, инвентарный номер ВА 000000273, по адресу: <адрес>;

-блочно – модульная котельная № мощностью не менее 0,5 МВт без ДГУ <адрес>, инвентарный номер ВА 000000275, по адресу: <адрес>.

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание: котельной ЦРБ кадастровый №, котельной № кадастровый №, котельной № кадастровый № и котельной № кадастровый № правообладателем указан Притобольный муниципальный округ <адрес>, находятся в оперативном управлении МКП «Притоболье».

Согласно Распоряжению Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ « О передаче в оперативное управление МКП «Притоболье» муниципального имущества», Приложения к настоящему Распоряжению, акту приема- передачи от 25.12.2023г. МКП «Притоболье» передано в оперативное управление Блочно- модульные котельные, расположенные по адресам: Спортивная, 14; Ленина, 125; Ленина,84б; К. Маркса, 48а; <адрес> в <адрес>.

Земельные участки, расположенные под вышеуказанными котельными принадлежат на праве собственности Притобольному муниципальному округу <адрес>, что следует из выписок из ЕГРН.

МКП « Притоболье » является юридическим лицом, оказывает услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию, капитальному ремонту муниципального имущества : котельных, теплотрасс, водопроводов; производству и передаче тепловой энергии для отопления жилья, организаций и предприятий, что следует из Устава МКП « Притоболье» ( ОГРН <***>).

Из информации Уральского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверочных мероприятиях, а именно обследования котельных, обслуживающих МКП «Притоболье» по адресам: <адрес> в <адрес> и в <адрес> муниципального округа <адрес>, установлено, что указанные котельные являются отопительными газовыми котельными, основное топливо- природный газ, резервное топливо- отсутствует. Котельная по адресу: <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес> является отопительной твердотопливной котельной, основное топливо- каменный уголь, резервное- дрова.

При обследовании вышеуказанных котельных выявлены нарушения законодательства в области энергетики: котельная эксплуатируется без разрешения на допуск энергоустановок, выданного органом, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор в сфере теплоснабжения на данных объектах, без лицензии для эксплуатации опасных производственных объектов в отношении газовых котельных.

Таким образом, ответчик в настоящее время в полном объеме не соблюдает требований промышленной безопасности, условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, может повлечь ущерб не только частной собственности, но лицам, оказавшимся вблизи данных объектов.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию госпошлина. С учетом ст. 333.19 ч.1 п. 3 НК РФ в размере 3 000 руб. в доход бюджета муниципального образования Притобольного района Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Притоболье» о возложении обязанности по получению разрешения на допуск в эксплуатацию и лицензию для эксплуатации опасных производственных объектов в отношении газовых котельных, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное предприятие «Притоболье» обязанность получить разрешение на допуски в эксплуатацию и лицензию для эксплуатации опасных производственных объектов в отношении газовых котельных, расположенных по адресам: <адрес>, Банковская, 42а в <адрес>, Притобольного муниципального округа <адрес> и <адрес> в <адрес>, Притобольного муниципального округа <адрес>.

Взыскать с Муниципального казенного предприятия «Притоболье» в доход бюджета муниципального образования Притобольного района Курганской области государственную пошлину в размере -3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области

Председательствующий судья М.Н. Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2025г.