Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 июля 2022 г.

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием: помощника прокурора ФИО2 <адрес> ФИО4,

представителя ответчика администрации ФИО2 муниципального района <адрес> - ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ФИО2 <адрес> к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Ильичевский детский сад» ФИО2 <адрес> и администрации ФИО2 муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости,

установил:

прокурор ФИО2 <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений, законодательства об образовании в деятельности Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Ильичевский детский сад» ФИО2 <адрес> (далее МКДОУ «Ильичевский детский сад»), которое в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность. Проведённой проверкой установлено, что в МКДОУ «Ильичевский детский сад» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование объекта образования, по результатам которого объекту присвоена 4 категория опасности. Комиссией рекомендовано, в том числе, оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости указанного объекта в рамках требований истёк ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведённой проверки выявлено, что МКДОУ «Ильичевский детский сад» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму в силу закона относится создание и поддержание необходимого уровня защищённости объектов. Отсутствием системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нём, на защиту их жизни, здоровья и имущества. Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией ФИО2 муниципального района <адрес>. Вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования, на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, в связи с чем необходимо возложить обязанность по оснащению образовательного учреждения также и на администрацию ФИО2 муниципального района <адрес>, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий. На основании изложенного просил обязать МКДОУ «Ильичевский детский сад» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МКДОУ «Ильичевский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>. ФИО1 <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию ФИО2 муниципального района <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать оснащение здания МКДОУ «Ильичевский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путём выделения денежных средств на её приобретение и установку.

Помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить по доводам, приведённым в иске.

Представитель ответчика МКДОУ «Ильичевский детский сад» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации ФИО2 муниципального района <адрес> ФИО5 исковые требования не признал, полагая, что прокурор преждевременно обратился с настоящим иском в суд, поскольку в апреле 2022 г. была проведена процедура перекатегорирования объекта МКДОУ «Ильичевский детский сад», а поскольку выдан новый паспорт, то в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, срок завершения мероприятий, направленных, в том числе, на обеспечение антитеррористической защищённости, составляет 2 года с момента выдачи паспорта безопасности. Кроме того, просил принять во внимание, что расходы на это не заложены в бюджете района, а бюджет формируется в декабре каждого года.

С учётом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика МКДОУ «Ильичевский детский сад», и, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 1, 2 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее Концепция), при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения муниципальные районы обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казённых учреждений.

В соответствии с п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

На основании ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьёй 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта (далее Требования).

Согласно п. д) п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются мероприятия - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из п. 31 Требований следует, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Как видно из материалов дела и установлено судом, к объектам, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников относится МКДОУ «Ильичевский детский сад», в отношении которого в октябре 2019 г. проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 4 категория опасности. При этом комиссией рекомендовано, в том числе оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, в соответствии с пп. «е» п. 11 Постановления Правительства РФ № установлен срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом категории объекта (территории), объёма планируемых работ и планирования финансирования мероприятий - 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Таким образом, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости названного объекта в рамках требований истёк ДД.ММ.ГГГГ

Проведённой в марте 2022 г. прокуратурой ФИО2 <адрес> проверкой установлено, что в нарушение требований Закона № 35-ФЗ детский сад, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО1 <адрес>, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ответ на вынесенное прокуратурой ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МКДОУ «Ильичевский детский сад» представление об устранении выявленных нарушений, поступило сообщение, что в 2021 г. был заключён договор на оборудование объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией, однако договор не был зарегистрирован и указанные услуги оказаны не были в связи с отсутствием финансирования.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) МКДОУ «Ильичевский детский сад», должностному лицу, осуществляющему непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), необходимо: разработать и согласовать паспорт безопасности в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по утверждённой форме; с учётом присвоенной категории, сроков планируемых работ, финансирования, выполнить указанный выше перечень мероприятий в срок, не превышающий 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно паспорту безопасности МКДОУ «Ильичевский детский сад», утверждённого ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанному объекту присвоена 4 категория. Имеющиеся силы и средства, а также инженерно-техническая укреплённость объекта не способны предотвратить террористический акт. Объект частично не соответствует требованиям по антитеррористической защищённости, предъявляемым к объектам 4 категории. Из общего числа рекомендаций согласно п. «в» рекомендовано оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, требования по разработке и согласованию паспорта безопасности были выполнены.

Требования по выполнению рекомендованных мероприятий, в том числе по оборудование детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в установленный срок (2 финансовых года), не были выполнены.

Согласно п.п. «г» п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) к объектам (территории) четвёртой категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населённых пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населённых пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населённого пункта.

На основании внесённых изменений был изготовлен новый паспорт безопасности МКДОУ «Ильичевский детский сад», утверждённый ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по результатам обследования комиссия

решила:

присвоить объекту 4 категорию опасности.

Согласно данному Паспорту, имеющиеся силы и средства, а также техническая укреплённость объекта не способны в полной мере противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий.

Оформление нового паспорта безопасности МКДОУ «Ильичевский детский сад» в апреле 2022 г. не повлекло никаких существенных изменений для выполнения мероприятий ответчиками по оборудованию здания муниципального дошкольного образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не отрицалось самим представителем ответчика в судебном заседании.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 209 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Доводы представителя ответчика о том, что срок исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта должен быть определён в 2 финансовых года, следующих за текущим годом, то есть с момента оформления паспорта безопасности - с апреля 2022 г., являются несостоятельными, поскольку Закон № 35-ФЗ не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним. Выше изложенные требования Закона № 35-ФЗ, а также Концепции ответчиками не выполнены, т.е. отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и на ответчиков подлежит возложению обязанность принять меры по устранению выявленных прокурором нарушений в срок 6 месяцев (для каждого из ответчиков) со дня вступления решения в законную силу, поскольку он позволяет осуществить указанные действия и отвечает принципу разумности срока исполнения судебного постановления, закреплённого в ст. 6.1 ГПК РФ.

При этом судом учитываются те обстоятельства, что данные меры по оборудованию здания МКДОУ «Ильичевский детский сад» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не предпринимаются уже на протяжении нескольких лет и доказательств, свидетельствующих о невозможности оборудования здания системой оповещения, столь длительный период времени, не представлено, чем подвергается опасности жизнь и здоровье работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) данного учреждения.

Ссылки представителя администрации на отсутствие денежных средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные меры по оборудованию здания системой оповещения не предпринимаются, как указано выше, уже на протяжении нескольких лет.

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, приходит к выводу о том, что ответчиком МКДОУ «Ильичевский детский сад» нарушены требования действующего законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений, при этом поскольку МКДОУ «Ильичевский детский сад» в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность, учитывая специфику деятельности, а также то, что образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников, полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 части 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 части 2 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций - 6 000 рублей.

В силу ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Кодекса.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Исходя из вышеизложенного, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора не подлежит взысканию с администрации ФИО2 муниципального района <адрес>, освобождённой от уплаты судебных расходов.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с МКДОУ «Ильичевский детский сад», не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, согласно ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

МКДОУ «Ильичевский детский сад» является муниципальным учреждением, выполняет социально значимую функцию и финансируется за счёт местного бюджета, доказательств наличия иных источников финансирования в материалах дела не имеется. Таким образом, исходя из имущественного положения учреждения, суд полагает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с учреждения государственной пошлины до 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные требования прокурора ФИО2 <адрес> к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Ильичевский детский сад» ФИО2 <адрес> и администрации ФИО2 муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Ильичевский детский сад» ФИО2 <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МКДОУ «Ильичевский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>. ФИО1 <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию ФИО2 муниципального района <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать оснащение здания МКДОУ «Ильичевский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>. ФИО1 <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путём выделения денежных средств на её приобретение и установку.

Взыскать с Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Ильичевский детский сад» ФИО2 <адрес> в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Л.А. Байдакова