Дело № 2а-1405/2023
УИД 73RS0001-01-2022-007411-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 мая 2023 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Кузнецовой О.В.,
при секретаре Ивановой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Ульяновска к Администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления администрации города Ульяновска в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения граждан из аварийного дома,
установил:
прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Ульяновска о признании незаконным постановления администрации города Ульяновска в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения граждан из аварийного дома. Административный иск следующим. Прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска была проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам проведения которой установлено, что многоквартирный жилой дом по <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" срок отселения для указанного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г. Ульяновска об установлении срока отселения граждан из указанного многоквартирного дома до 31.12.2030 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующим сносом в разумный срок. Установление длительного срока до 31.12.2030 для сноса многоквартирного дома, посягает на интересы неопределенного круга лиц - собственников, нанимателей помещений многоквартирного дома, членов их семей, не отвечает принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.
Представители прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска – старший помощник прокурора Анастасин О.А., помощник прокурора Стерлядева Е.В. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, просили требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г.Ульяновска и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признала.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представители заинтересованных лиц Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, ООО «Проектный комплекс «Интеграл», в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, инвентарное дело на дом, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).
В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан авариным и подлежим сносу на основании выводов, изложенных в техническом заключении ООО ПК «Интеграл».
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ООО "Проектный комплекс "Интеграл" №ИО-426-11-20 от ДД.ММ.ГГГГ процент физического износа многоквартирного жилого дома на момент проведения обследования составляет 91%. Наличие имеющихся дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации многоквартирного дома.
В ходе проведенного обследования были выявлены дефекты и повреждения фундамента и отмостки в виде неравномерной осадки фундамента, отсутствия отмостки, имело место повреждение стенового ограждения в виде разрушения отделочных покрытий внутренних помещений, биологического поражения стенового ограждения внутренних помещений, следов замачивания стенового ограждения внутренних помещений, частичного разрушения стенового ограждения из-за пожара, разрушения отделочных покрытий стенового ограждения фасада, имели место разрушения перекрытий и следы их замачивания, прогиба и провисания, разрушены конструкции пола, частично отсутствуют оконные и дверные блоки, установлена общая ветхость оконных блоков, кровельное покрытие разрушено, частично разрушена стропильная система, кровельное покрытие является не сплошным, имеет место биологическое поражение, иссыхание карнизной части крыши, инженерные сети на момент обследования отсутствуют.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом является аварийным и подлежащим сносу, его техническое состояние представляет угрозу собственникам, и иным гражданам, дом грозит обрушением, в связи с чем установленные административным ответчиком постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № сроки отселения не отвечают признакам разумности, следовательно, оспариваемое постановление в данной части является незаконным.
Разрешая требования прокурора о возложении обязанности установить разумные сроки отселения из аварийного дома, суд руководствуется следующим.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение N 47), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В пунктах 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеприведенного Положения N 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Как разъяснено в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При данных обстоятельствах, признавая незаконным п.2 постановления администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части дома, расположенного по адресу: <адрес>, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность не позднее 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска к Администрации города Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 постановления Администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию города Ульяновска не позднее 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Кузнецова
В окончательной форме решение изготовлено 18.05.2023.