84RS0001-01-2022-000548-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Лырминой Л.А.,

с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Таймырского района – Иванова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-444/2022 по иску исполняющего обязанности прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в защиту прав и законных интересов ФИО3 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности обеспечить ФИО3 помещением, пригодным для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Таймырского района Иванов В.А. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО3 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное применительно к условиям с. Хатанга жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в с. Хатанга, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а сведения об отце ребенка в записи акта о рождении отсутствуют. 28.09.2017 министерством образования и науки Красноярского края ФИО3 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Соглашением о взаимодействии по реализации в 2022 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, заключенным между министерством образования Красноярского края и администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого района, обеспечение жилищных прав ФИО3 в 2022 году не предусмотрено. Таким образом, в нарушение ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Красноярского края от 02.11.2000. № 12-961 «О защите прав ребенка», с момента постановки на учет в органах государственной власти края и наступлении права на получение жилья, ФИО3 до настоящего времени администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района жилым помещением не обеспечен, что нарушает гарантированное государством право на жилое помещение. В этой связи исполняющий обязанности прокурора просит суд обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, благоустроенное применительно к условиям с. Хатанга жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными ч. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

В судебном заседании материальный истец ФИО3 не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие или об отложении слушания дела не представил, об уважительных причинах неявки суд не известил.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора Таймырского района Гребенюк А.И. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным выше, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, ФИО4, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, а также подробные письменные возражения относительно исковых требований, где просил без необходимого финансирования в удовлетворении исковых требований отказать, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица правительство Красноярского края, в качестве соответчика – министерство строительства Красноярского края, обязав министерство предоставить в 2022 году бюджету Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района целевые денежные средства в виде субвенции на приобретение жилого помещения для ФИО3, а в случае удовлетворения иска, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 31.05.2023 года, указывая, в частности на то, что, в соответствии с соглашением № 45-дс от 25.01.2022 заключенным между администрацией муниципального района и министерством строительства, объем субвенций, предоставленный бюджету муниципального района на 2022 год рассчитан для приобретения только 10 жилых помещений. Целевые денежные средства на приобретение жилья истцу не выделялись и ранее. В связи с чем, представитель полагает, что, на администрацию муниципального района не может быть возложена обязанность предоставить жилое помещение истцу, так как исполнение такой обязанности за счет собственных бюджетных средств не соответствует положениям ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 131 от 06.10.2003.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - министерства образования Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя или об отложении слушания дела суду не представлено, об уважительных причинах неявки представителя неизвестно.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица на стороне ответчика - министерства строительства Красноярского края, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки представителя суд не извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представлено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора района Гребенюк А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта первого и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного выше Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом, является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункты 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относится отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности, невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены Законом Красноярского края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка».

При этом, ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона, не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в данном случае предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, органу, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

При этом, очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, не установлена.

Кроме того, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающемуся в жилом помещении, не может быть поставлено и в зависимость от даты включения его в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других граждан, включенных в список ранее этого лица.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а сведения об отце ребенка отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта ФИО3 (л.д. 11), копией свидетельства о рождении ФИО3 серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6 оборотная сторона), копией свидетельства о смерти ФИО1 серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), распоряжением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 опекуном над несовершеннолетним ФИО3 (л.д. 9).

Приказом и.о. начальника управления образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ФИО3 поставлен на учет в управлении образования, исполняющем государственные полномочия по опеке и попечительству над несовершеннолетними, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения (л.д. 8).

На основании решения комиссии от 28.09.2017, ФИО3 министерством образования Красноярского края поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, что подтверждается выпиской из приказа министерства образования Красноярского края от 28.09.2017 № 404-11-05 (л.д. 10 оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достиг совершеннолетия. Закрепленного жилья, жилья на праве собственности либо по договору социального найма он не имеет, что подтверждается: уведомлением № КУВИ-001/2022-431014-8 от 26.03.2022, уведомлением № КУВИ-001/2022-135508446 от 09.08.2022 федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отсутствии в ЕГРН сведений о правах ФИО3 на объекты недвижимого имущества (л.д. 7, 16-17); сведениями федеральной миграционной службы от 10.08.2022 об отсутствии сведений о регистрации ФИО3 по месту пребывания (л.д. 17-18); справкой Таймырского производственного участка Норильского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 16.08.2022 № 2441/132 об отсутствии у ФИО1 каких-либо объектов недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (л.д. 26).

Как видно из материалов дела, 25.01.2022 между министерством строительства Красноярского края и администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края заключено соглашение № 45-дс по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (л.д. 42-45).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является лицом, оставшимся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, с 2017 года состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении и подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, подпунктом 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка», уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным законом края.

Законом Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», администрация муниципального района наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В подпунктах «ж,з» пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края № 9-4225 определено, что администрация муниципального района осуществляет государственные полномочия в части предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только в двух случаях: на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти Красноярского края в области образования; на основании решений судебных органов.

Статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» предусмотрено, что решение о предоставлении указанным лицам, включенным в список жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления.

Частью 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 предусмотрено, что общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено судом, министерство образования Красноярского края решение о предоставлении жилого помещения, включенного в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3, не выносило, целевые денежные средства в виде субвенций из бюджета Красноярского края, администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на приобретение жилья ФИО3 не выделяло.

Вместе с тем, суд считает подлежащим удовлетворению требование и.о. прокурора района о возложении обязанности на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обеспечить ФИО3 жилым помещением, пригодным для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям г. Дудинки, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными ч. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка», путем заключения договора найма специализированного жилого помещения.

Включение ФИО3 в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и отсутствие решения министерства образования Красноярского края не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска об обеспечении ФИО3 жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Ходатайство представителя ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица - правительство Красноярского края и в качестве соответчика – министерство строительства Красноярского края, не подлежит удовлетворению, поскольку, в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225, государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей наделена администрация муниципального района, а не правительство Красноярского края или министерство строительства Красноярского края.

Ходатайство ответчика об установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено (до 31.05.2023), является необоснованным и не подлежит удовлетворению, поскольку, на основании ст. 201 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО3 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, удовлетворить.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, благоустроенное применительно к условиям с. Хатанга жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными ч. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его вынесения путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья А.В. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 года.