№2-3670/2022

УИД 61RS0022-01-2022-005296-46

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» сентября 2022 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Курасовой Е.А.

при секретаре судебного заседания Зубец О.Р.

с участием:

представителя истца помощника Прокурора г. Таганрога Ерасовой К.О.

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей по доверенности № от

представителя МКУ «Благоустройство» ФИО2, действующей по доверенности от

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ходе которой установлено следующее.

При обследовании эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу установлено, что дорожное полотно асфальтобетонного покрытия по на участке от до протяженностью 1700 м. в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет выбоины, неровности и повреждения, размеры которых превышают пределы допустимых. Также на указанном участке вопреки требованиям п.6.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в адрес Администрации г. Таганрога внесено представление об устранении нарушений закона, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.

Прокурор г. Таганрога просит обязать администрацию г. Таганрога привести дорожное полотно асфальтобетонного покрытия по на участке от до протяженностью 1700 м. в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.1 ГОСТ Р 52289-2019, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 06.07.2022 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено МКУ «Благоустройство».

Протокольным определением суда от 23.08.2022 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен ИП ФИО3

В судебном заседании представитель истца И.о. Прокурора г. Таганрога помощник прокурора г. Таганрога Ерасова К.О. суду пояснила, что ФЗ №196 «О безопасности дорожного движения и ФЗ №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» устанавливают требования, в каком виде должно находится дорожное покрытие. В соответствии с уставом муниципального образования «Город Таганрог» обязанность по содержанию автомобильных дорог в надлежащем виде возложена на Администрацию . Согласно заключения и акта обследования было установлено, что участок асфальтобетонного покрытия на участке от до протяженностью 1700 м. не соответствует требованиям ГОСТ, имеются выбоины, неровности. Просила суд обязать Администрацию г.Таганрога привести дорожное полотно асфальтобетонного покрытия на участке от до протяженностью 1700 м. в соответствии с требованиями ГОСТ. С 2016 не предъявляла претензий к ИП ФИО3 Заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации г.Таганрога ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Администрация ненадлежащий ответчик, в соответствии с положениями Постановления № МКУ «Благоустройство» определено, что это относится к полномочиям МКУ «Благоустройство», они главный распорядитель денежных средств.

Представитель третьего лица МКУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что МКУ «Благоустройство» действует, как заказчик, собственных денежных средств не имеет. Данные провалы образовались не вследствие ненадлежащего состояния дорожного покрытия, а вследствие некачественно проведения работ канализационной сети. Возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо, ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного заседания установлено, что Прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный Закон № 196), Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального Закона № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2,6.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597- 2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

В ходе судебного заседания установлено, что при обследовании эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города прокуратурой г. Таганрога совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу установлено, что дорожное полотно асфальтобетонного покрытия по на участке от до протяженностью 1700 м. в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет выбоины, неровности и повреждения, размеры которых превышают пределы допустимых. Также на указанном участке вопреки требованиям п.6.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

По фактам выявленных нарушений Администрации г. Таганрога Прокуратурой г. Таганрога внесено представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу Администрации г. Таганрога от №, доводы указанные в представлении № от учтены с целью недопущения нарушения действующего законодательства в дальнейшем. На всем протяжении автомобильной дороги по в течение нескольких лет происходит просадка грунта и дорожной одежды над подземным трубопроводом канализации, что косвенно указывает на утечку воды и нарушение технологии при строительстве данного трубопровода. В связи с тем, что ИП ФИО3 является балансодержателем подземной канализации, проходящей под автомобильной дорогой по , обязан содержать свои сети в нормативном состоянии, в соответствии с ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отделение законодательные акты РФ». В качестве временной меры МКУ «Благоустройство» регулярно производит подсыпку асфальтовой крошкой места провалов асфальтового покрытия по Составлен локальный сметный расчет причиненного ущерба муниципальному имуществу, МКУ «Благоустройство» подготавливает необходимые документы для обращения в суд для решения вопроса о порче муниципального имущества и ненадлежащего содержания данной подземной коммуникации. МКУ «Благоустройство» ведется претензионно-исковая работа.

На момент рассмотрения гражданского дела, нарушения, выявленные прокуратурой г. Таганрога совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу при проведении состояния дорожного полотна асфальтобетонного покрытия на участке от до протяженностью 1700 м., не устранены, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе рассмотрения гражданского дела.

Пунктом ст. Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах , а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

На основании ст. Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является администрация г. Таганрога, а ст. Устава определен правовой статус администрации г. Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. Устава города к полномочиям администрации г. Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета г. Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона № 296-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 296-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что неприведение участка автомобильной дороги на участке от до протяженностью 1700 м. в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.

До настоящего времени ответчиком не принято мер по приведению дорожного полотна асфальтобетонного покрытия на участке от до протяженностью 1700 м. в надлежащее состояние, доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление И.о. прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести дорожное полотно асфальтобетонного покрытия по на участке от до протяженностью 1700 м. в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.1 ГОСТ Р 52289-2019, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: Е.А. Курасова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2022 г.