Дело № 2-4170/2022
УИД 75RS0001-02-2022-005556-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года <...>
Центральный районный суд города Читы в составе: председательствующего судьи Иванец С.В.,
при секретаре Смолиной Ю.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красночикойского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию «Автомобильные дороги Забайкалья», государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерству строительства и дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о понуждении к действиям,
установил:
И. о. прокурора Красночикойского района Забайкальского края обратился в суд, просил обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести поврежденные участки автомобильной дороги «Коротково-Менза»: 6-7 км, 59 км +100 м, 64 км+600 м, 104 км+500 м, 111км 9150м, 127км, 41 км. + 51м, 67 км+200м, 107км+200м, со 124 по 124 км., 133 км в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоин, просадок, коллейности, выкашиваний проезжей части; обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку дорожных знаков: на 100км+500м и 120км+150 м на мостовых сооружениях 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением» и 3.11 «Ограничение массы».
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Красночикойского района Забайкальского края по обращению главы муниципального района «Красночикойский район» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности в ходе которой установлено, что участок автомобильной дороги «Коротково-Менза» не соответствует безопасному движению транспортных средств.
Функции по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги «Коротково-Менза» протяженностью 169 км., при её содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам возложены на ГКУ «Служба единого заказчика». Выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Петровск-Забайкальском, Хилокском, Улётовском, Красночикойском, Карымском, Кыринском, Читинском, Акшинском районах Забайкальского края на 2021 - 2023 гг., заключенному ГКУ «Служба единого заказчика» с КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам региональных и межмуниципальных, Заказчик (ГКУ «Служба единого заказчика») поручает, а Подрядчик (КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья») принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Петровск-Забайкальском, Хилокском, Улётовском, Красночикойском, Карымском, Кыринском, Читинском, Акшинском районах Забайкальского края на 2021 -2023 гг. в соответствии с Перечнем автомобильных дорог (Приложение №8 к Контракту) в период с момента подписания контракта но, не ранее 1 января 2021 по 31 декабря 2023 года. Приложением № 8 к контракту утвержден перечень автомобильных дорог, подлежащих содержанию и ремонту предприятием, в указанном перечне указана автомобильная дорога «Коротково-Менза» протяженностью 169 км.
В ходе проведенного 27.05.2022 обследования участка автомобильной дороги «Коротково-Менза» с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Красночикойскому району ФИО1 установлено, что на протяжении всего участка дороги с 6 по 133 км имеются повреждения покрытия проезжей части, а именно, покрытие проезжей части данного участка автомобильной дороги имеет просадки, выбоины, келейности, которые затрудняют движение транспортных средств и не соответствует ГОСТу Р 50597-2017.
Автомобильная дорога имеет гравийное покрытие, ширина проезжей составляет 5,9 метра, ширина обочины 0,8 метров. На участках дороги 6-7 км обнаружены выбоины, участках дороги 59 км +100 м, 64 км+600 м, 104км+500м, 111км 9150м, 127км зафиксированы просадки дорожного полотна, на 41 км. + 51 обнаружены повреждения дорожного полотна вызванное подтоплением грунтовым водами (зыбун), на 67 км+200м, 107км+200м обнаружена келейность проезжей части, на участке со 124 по 124 км., 133 км обнаружено разрушение дорожного полотна вследствие его размыва.
Кроме того, проведенной проверкой установлено, что на 100 км +500м и 120км +150 м на мостовых сооружениях отсутствуют обязательные к установке дорожные знаки 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением» и 3.11 «Ограничение массы».
Неудовлетворительное состояние дороги может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, в том числе и несовершеннолетних, поскольку по автомобильной дороге осуществляется завоз продуктов питания, медикаментов, горюче-смазочных материалов и угля для отдаленных населенных пунктов Менза (137 домовладений, 308 жителей), Шонуй (14 домовладений, 51 житель), Укыр (106 домовладений, 260 жителей).
Прокурор Красночикойского района Забайкальского края направил заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которыми просил обязать государственное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края принять меры по обеспечению контроля выполнения и финансированию работ по приведению автомобильной дороги межмуниципального значения «Коротково-Менза» на участках с 0 км. по 39 км., с 44 км по 45 км., с 74 км. по 86 км., 91 км+700м по 92 км.+500 м., с 96 км. по 99 км., 100 км.+270м., с 102 км.+150м. по 103 км.+200м., с 104 км.+30 м. по 109 км.+70м., 117км.+500м., 123 км., 137 км., 139 км.+500м., 141 км., 154 км.+200м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоин, пучинности, размывов проезжей части; обязать государственное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края принять меры по обеспечению контроля выполнения и финансированию работ по приведению автомобильной дороги межмуниципального значения «Коротково-Менза» на участках 5км.+500м по 9 км., с 102+150м по 103 км.+200м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем очистки обочин от кустарников; обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу межмуниципального значения «Коротково-Менза» на участках с 0 км. по 39 км., с 44 км. по 45 км., с 74 км. по 86 км., с 91 км.+700м. по 92км.+500 м., с 96 км. по 99 км., 100 км.+270 м., с 102 км.+150м. по 103 км.+ 200м., с 104 км.+З0м. по 108км.+70м., 117км.+500м., 123 км., 137 км., 139 км.+500м., 141 км., 154км.+200м. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоин, пучинности, размывов проезжей части; обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда, в законную силу привести автомобильную дорогу межмуниципального значения «Коротково-Менза» на участках 5км.+500м. по 9 км., с 102+150м. по 103км.+200м. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем очистки обочин от кустарников.
Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья», государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерство строительства и дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, третье лицо ООО «ДизельСервис» извещались о месте и времени рассмотрения дела в суд своих представителей не направили.
Исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьёй 12 Федерального закона № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Частью 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частью З статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона № 257 установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Из положений статьи 12 ФЗ № 196-ФЗ вытекает, что требование безопасности предъявляется также к ремонту и содержанию дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
На основании статьи 17 №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утверждённый приказом №1245-ст от 26 сентября 2017 года Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введённый в действие с 01 сентября 2018 года устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В ходе проведенного 12.08.2022 обследования участка автомобильной дороги «Коротково-Менза» с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Красночикойскому району ФИО1 установлено, что на протяжении всего участка дороги с 0 по 154 км имеются повреждения покрытия проезжей части, а именно, покрытие проезжей части данного участка автомобильной дороги имеет размывы, пучины, выбоины, обочины дороги с 5км.+500м. по 9 км., с 102+150м. по 103км.+200м. заросли кустарником.
Так, автомобильная дорога межмуниципального значения «Коротково-Менза» на участках с 0 км. по 39 км., с 44 км по 45 км., с 74 км. по 86 км., 91 км+700м по 92 км.+500 м., с 96 км. по 99 км., 100 км.+270м., с 102 км.+150м. по 103 км.+200м., с 104 км.+30 м. по 109 км.+70м., 117км.+500м., 123 км., 137 км., 139 км.+500м., 141 км., 154 км.+200м. имеет выбоины, пучинности, размывы проезжей части, на обочины дороги на участках 5км.+500м по 9 км., с 102+150м по 103 км.+200м покрыты кустарником.
В соответствии с положением о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края 20 мая 2019 года N 197
Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (пункты13.7.5., 13.7.6., 13.7.7. Положения).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 № 135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» автомобильная дорога межмуниципального значения «Коротково-Менза» протяженностью 169 км., внесена в перечень дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края с присвоением идентификационного номера 76 ОП МЗ 76Н-065.
ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления исполнительным органом государственной власти государственных функций и государственных услуг в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, основным видом деятельности которого является оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта (п.1.6., 2.2.3., 2.2.5. Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края).
Таким образом, функции по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги «Коротково-Менза» протяженностью 169 км., при её содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам возложены на ГКУ «Служба единого заказчика».
Согласно государственному контракту №ф.2020.11758 от 29.12.2020 на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Петровск-Забайкальском, Хилокском, Улётовском, Красночикойском, Карымском, Кыринском, Читинском, Акшинском районах Забайкальского края на 2021 - 2023 гг., заключенному ГКУ «Служба единого заказчика» с КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам региональных и межмуниципальных, Заказчик (ГКУ «Служба единого заказчика») поручает, а Подрядчик (КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья») принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Петровск-Забайкальском, Хилокском, Улётовском, Красночикойском, Карымском, Кыринском, Читинском, Акшинском районах Забайкальского края на 2021 -2023 гг. в соответствии с Перечнем автомобильных дорог (Приложение №8 к Контракту) в период с момента подписания контракта но, не ранее 1 января 2021 по 31 декабря 2023 года. Приложением № 8 к контракту утвержден перечень автомобильных дорог, подлежащих содержанию и ремонту предприятием, в указанном перечне указана автомобильная дорога «Коротково-Менза» протяженностью 169 км.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок для выполнения работ, суд учитывает погодные условия, а также установленный порядок для проведения ремонтных работ автомобильной дороги и считает целесообразным установить срок исполнения заявленных прокурором требований 01.08.2023.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
обязать государственное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края принять меры по обеспечению контроля выполнения и финансированию работ по приведению автомобильной дороги межмуниципального значения «Коротково-Менза» на участках с 0 км. по 39 км., с 44 км по 45 км., с 74 км. по 86 км., 91 км+700м по 92 км.+500 м., с 96 км. по 99 км., 100 км.+270м., с 102 км.+150м. по 103 км.+200м., с 104 км.+30 м. по 109 км.+70м., 117км.+500м., 123 км., 137 км., 139 км.+500м., 141 км., 154 км.+200м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоин, пучинности, размывов проезжей части.
Обязать государственное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края принять меры по обеспечению контроля выполнения и финансированию работ по приведению автомобильной дороги межмуниципального значения «Коротково-Менза» на участках 5км.+500м по 9 км., с 102+150м по 103 км.+200м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем очистки обочин от кустарников.
Обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» в срок до 01.08.2023 привести автомобильную дорогу межмуниципального значения «Коротково-Менза» на участках с 0 км. по 39 км., с 44 км. по 45 км., с 74 км. по 86 км., с 91 км.+700м. по 92км.+500 м., с 96 км. по 99 км., 100 км.+270 м., с 102 км.+150м. по 103 км.+ 200м., с 104 км.+З0м. по 108км.+70м., 117км.+500м., 123 км., 137 км., 139 км.+500м., 141 км., 154км.+200м. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоин, пучинности, размывов проезжей части.
Обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» в срок до 01.08.2023 привести автомобильную дорогу межмуниципального значения «Коротково-Менза» на участках 5км.+500м. по 9 км., с 102+150м. по 103км.+200м. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем очистки обочин от кустарников.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.
Решение изготовлено 25.08.2022.
Судья С.В. Иванец