Дело № 20 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при секретаре ФИО2, помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приозерского городского прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Приозерского муниципального района <адрес>, МКУ «Управление защиты населения и территорий» о возложении обязанности создать системы оповещения населения об опасностях возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создать запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, а также финансирования данных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Приозерский городской прокурор обратился с данным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований, указывает, что в рамках прокурорской проверки было установлено, что администрация Приозерского муниципального района <адрес>, МКУ «Управление защиты населения и территорий» не осуществляют в полной мере мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне, тогда как указанные обязанности возложены на органы местного самоуправления Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Выданные ранее администрации Приозерского муниципального района <адрес> предписания, вынесенные органом государственного пожарного надзора, не исполняются. А именно не созданы системы оповещения населения об опасностях возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приозерского городского поселения (<адрес>), на территории ФИО1 (<адрес>, д. Крутая Гора, д. Борисово, д. Кучерово, д. Бережок), Громовского (<адрес>), Запорожского (<адрес>, д. Луговое 2, д. Удальцово, д. Замостье, <адрес>), Красноозерного (д. Васильево, д. Красноозерное, д. Светлое, д. Силино, д. Четверяково), Ларионовского (<адрес>), Мельниковского (<адрес>, д. Хвойное, <адрес>), Мичуринского (<адрес>, д. Петриченко), Петровского (<адрес>, д. Ольховка, д. Яголное, <адрес>, д. Варшко, д. Овраги), Плодовского (д. Веснино, <адрес> горка, <адрес> ручьи, п. <адрес>), Ромашкинского (<адрес> деревня, <адрес>), Севастьяновского (<адрес>), ФИО6 (д. Кривко, д. Снегиревка, <адрес>, д. Иваново, д. Орехово-пл.67 кв., п.<адрес>, <...>.) сельских поселений, а также не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки.

Прокурор полагает, что обязанность по выполнению мероприятий по созданию системы оповещения населения об опасностях возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и по созданию запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, необходимо возложить на МКУ «Управление защиты населения и территорий», которое учреждено Администрацией Приозерского муниципального района <адрес> в целях осуществления данным учреждением обеспечения гражданской защиты и безопасности населения на территории муниципального района, а администрация Приозерского муниципального района обязана осуществить финансирование указанных мероприятий, осуществив данные мероприятия в течении шести месяцев со дня вступления решения суд в законную силу.

В судебное заседание стороны явились.

Представитель истца помощник Приозерского городского прокурора ФИО4 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5, а также представитель МКУ «Управление защиты населения и территорий» относительно удовлетворения требований прокурора возражений не заявили, однако указали, что перечень населенных пунктов, в которых прокурор просит суд обязать ответчиков установить системы оповещения об опасностях, не совпадает с перечнем населенных пунктов, где такие системы оповещения обязаны быть, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в связи с чем считают, что требования прокурора должны быть удовлетворены только по тем населенным пунктам, которые совпадают с перечнем, утвержденным правительством <адрес>. Также представитель администрации Приозерского муниципального района просил об установлении более длительных сроков для исполнения предписания, в связи с большим объемом работ, и их значительной стоимостью.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования Приозерского городского прокурора подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно основным понятиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Администрацией Приозерского муниципального района для целей гражданской обороны учреждено Муниципальное казенное учреждение «Управление защиты населения и территорий», к основным задачам которого относится обеспечение гражданской защиты и безопасности населения на территории Приозерского муниципального района <адрес> (л.д. 130-142).

Как следует из Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 804 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне (п. 3 Положения).

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является, в частности, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения (п. 8 Положения).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка осуществления администрацией Приозерского муниципального района <адрес> мероприятий в сфере гражданской обороны, в ходе которой было установлено, что системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приозерского муниципального района <адрес>, не созданы, в связи с чем прокурором внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Приозерского муниципального района <адрес> (л.д. 29-32).

Кроме того, в ходе прокурорской проверки установлено, что Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ОНД и ПР <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ «Отдел по делам ГО и ЧС муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>» (постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации муниципального района переименованного в МКУ «Управление защиты населения и территорий» (л.д. 130) выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, которое в части предписанной обязанности по созданию средств оповещения населения и по созданию запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки не исполнено (л.д. 19-28).

Из ответа главы администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № И-01-02-1178/2022 на представление прокурора следует, что учреждение признает наличие указанных нарушений (л.д. 33-34).

Таким образом, судом установлено, что системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки на территории Приозерского муниципального района <адрес>, не созданы.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования городского прокурора являются законными и обоснованными.

Вместе с тем, согласно распоряжению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в перечень территорий <адрес>, на которых необходимо создать комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, перечень населенных пунктов в поселениях Приозерского муниципального района <адрес> в котором не идентичен тому перечню населенных пунктов, в которых прокурор просит обязать ответчиков установить систему оповещения (л.д. 191-216).

Поскольку указанный перечень территорий <адрес>, на которых необходимо создать комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций содержит законодательно закрепленную обновленную информацию о населенных пунктах и территориях <адрес>, на которых необходимо создавать систему оповещения, определенную от численности населения данных населенных пунктов и территорий и их территориального расположения, то при вынесении решения суд руководствуется указанным перечнем, в связи с чем требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, поскольку суд исключает из перечня территорий, указанных прокурором, те населенные пункты, которые отсутствуют в перечне, утвержденном указанным постановлением правительства <адрес>.

Согласно главе 4 Устава МКУ «Управление защиты населения и территорий», учредителем которого является муниципальное образование Приозерский муниципальный район <адрес>, деятельность учреждения производится от имени Приозерского муниципального района <адрес> в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, при этом финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Приозерского муниципального района <адрес> и бюджетной сметы (л.д. 165-176).

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик МКУ «Управление защиты населения и территорий» обязан провести мероприятия по устранению нарушений законодательства, а ответчик Администрация Приозерского муниципального района <адрес> должна оказать содействие в выделении финансирования для проведения данных мероприятий.

Согласно частей 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиками, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. С учетом объема работ, проведение которых необходимо для выполнения решения суда, отзыва ответчиков, в котором указано, что мероприятия требуют выделения 60 млн. рублей, суд полагает, что ответчикам необходимо установить срок исполнения решения 1 год и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение «Управление защиты населения и территорий» создать системы оповещения населения об опасностях возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приозерского городского поселения (<адрес>), на территории ФИО1 (д. Борисово), Громовского (<адрес>), Запорожского (<адрес>, д. Удальцово), Красноозерного (д. Силино), Ларионовского (<адрес>), Мельниковского (<адрес>), Петровского (д. Ягодное, д. Варшко, д. Овраги), Плодовского (<адрес>), Ромашкинского (<адрес>), Севастьяновского (<адрес>), ФИО6 (<адрес>, д. Новожилово) сельских поселений, а также создать запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки.

Возложить на администрацию Приозерского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование возложенных на Муниципальное казенное учреждение «Управление защиты населения и территорий» обязанностей по созданию системы оповещения населения об опасностях возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приозерского городского поселения (<адрес>), на территории ФИО1 (д. Борисово), Громовского (<адрес>), Запорожского (<адрес>, д. Удальцово), Красноозерного (д. Силино), Ларионовского (<адрес>), Мельниковского (<адрес>), Петровского (д. Ягодное, д. Варшко, д. Овраги), Плодовского (<адрес>), Ромашкинского (<адрес>), Севастьяновского (<адрес>), ФИО6 (<адрес>, д. Новожилово) сельских поселений, а также по созданию запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение «Управление защиты населения и территорий» и администрацию Приозерского муниципального района <адрес> исполнить решение суда в течении 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес> в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 27.12.2022