Мировой судья с/у № 2 Святышева Ю.Ю.

дело № 3-470-22-273/2023

№ 12-213/2023

УИД 26MS0073-01-2023-004762-07

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2023 года ..............

Судья Минераловодского городского суда .............. ФИО2, рассмотрев жалобу, начальника отделения по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по .............. ФИО3 на определение мирового судьи судебного участка № .............. от .............. по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО НПО НАВТЭК – НЕФТЕХИММАШ в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, дата регистрации .............., ИНН <***>, юридический адрес: ..............В, .............., СК,

УСТАНОВИЛ:

29.09.2023г. начальником отделения по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по .............. ФИО3, составлен в отношении юридического лица – ЗАО НПО НАВТЭК – НЕФТЕХИММАШ о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, дата регистрации .............., ИНН <***>, юридический адрес: ..............В, .............., СК, составлен протокол об административном правонарушении .............., предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением мирового судьи судебного участка № .............. СК от .............. материал об административном правонарушении в отношении ЗАО НПО НАВТЭК – НЕФТЕХИММАШ по ч.1 ст. 20.23 КоАП РФ возвращен в ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по .............. ФИО3, для устранения недостатков, препятствующих его рассмотрению.

В жалобе, поданной в Минераловодский городской суд СК начальник отделения по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по .............. ФИО3, направивший материалы дела на рассмотрение мировому судье, просит определение отменить, указывая о том, что основанием возврата административного протокола, послужило отсутствие в протоколе места и время совершения административного правонарушения. При этом в протоколе об административном правонарушении .............. от .............. указана дата, время и место совершения административного правонарушения. Таким образом, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.23 КоАП РФ, не были учтены указанные сведения, так как данная информация указана в протоколе (л.д.1), составленного в отношении ЗАО НПО НАВТЭК – НЕФТЕХИММАШ. Также необходимо учесть, что необоснованное возвращение административного материала приводит к истечению срока давности привлечения к административной ответственности, в результате чего лицо, совершившее административное правонарушение уходит от административной ответственности. Просил постановление мирового судьи отменить, передать дело об административном правонарушении мировому судье по месту регистрации лица для назначения административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет сделать следующие выводы.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

По смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Об этом говорится в ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если административное правонарушение совершено в форме бездействия, местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие (выполнена обязанность).

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном (юридическом или физическом) лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, следует считать место нахождения юридического лица или место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя), не уплатившего наложенный на него административный штраф. Указанная позиция была изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2009 года.

С выводами мирового судьи о том, что протокол об административном правонарушении составлен без указания места и времени совершения административного правонарушения, суд при рассмотрении жалобы согласиться не может, поскольку как следует из протокола об административном правонарушении .............. от .............. в нем указана дата – .............., время – 00:00 и место – .............. В, .............., совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, статья 29.4 КоАП РФ предусматривает возможность возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В данном случае неполноты представленных материалов мировой судья, которая может быть устранена при рассмотрении дела путем истребования недостающих материалов, не усмотрел.

При изложенных обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка № .............. от .............., вынесенное по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО НПО НАВТЭК – НЕФТЕХИММАШ о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, дата регистрации .............., ИНН <***>, юридический адрес: ..............В, .............., СК, подлежит отмене, а дело - возвращению мировому судье указанного судебного участка для вынесения постановления в соответствии с требованиями ст. 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.2-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

определение мирового судьи судебного участка № .............. от .............. по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО НПО НАВТЭК – НЕФТЕХИММАШ в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, дата регистрации .............., ИНН <***>, юридический адрес: ..............В, .............., СК, отменить.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы делу об административных правонарушениях в отношении ЗАО НПО НАВТЭК – НЕФТЕХИММАШ о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, возвратить мировому судье участка № .............. от .............. на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Жалобу начальника отделения по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по .............. ФИО3- удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья ФИО2