Решение по делу № 2А-1-440/2025 от 04.08.2025 | Мелекесский районный суд (Ульяновская область)

Дело №2а-1-440/2025

УИД 73RS0012-01-2025-000723-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2025 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании постановления незаконным и понуждении к установлению срока сноса аварийного дома и отселения из него жителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании постановления незаконным и понуждении к установлению срока сноса аварийного дома и отселения из него жителей. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам проведения которой установлено следующее.

Прокуратурой Мелекесского района приведен мониторинг законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам проведения которой установлено следующее.

Как показала проверка, **.**.**** межведомственной комиссией администрации МО «Мулловское городское поселение» принято заключение №*** о признании многоквартирного *** аварийным и подлежащим сносу.

В этой связи администрацией МО «Мулловское городское поселение» вынесено постановление от 01.03.2019 №*** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в перечень которых включен ***. Плановая дата расселения данного дома с учетом постановления администрации МО «Мулловское городское поселение» от 15.03.2019 №*** «О внесении изменений в постановление №*** от 01.03.2019 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» - до 31.12.2028.

Поскольку дальнейшая эксплуатация *** и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации МО «Мулловское городское поселение» об установлении срока отселения дома до 31.12.2028 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Как следует из заключения межведомственной комиссии от 12.09.2018 №***, выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку несущие и ограждающие конструкции здания выработали эксплуатационный ремонт. Фундамент находится в непригодном для эксплуатации состоянии и не подлежит ремонту.

Из выводов заключения от 31.07.2018 по результатам обследования ***, проведенного ООО «РИНС-ПОВОЛЖЬЕ» следует, что учитывая фактическое техническое состояние несущих конструкций и ограждающих конструкций, крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***. 12 с учетом положения ВСН 53-86(Р) «Правил оценки физического износа жилых зданий», фактический износ фундамента составляет 48%, фактических износ отмостки составляет 90%, фактический износ строительной системы составляет 75%, фактический износ кровли составляет 80%, фактический износ системы электроснабжения составляет 63%. Общий процент износа несущих и ограждающих конструкций здания, инженерных сетей, внутренней отделки составляет 71%.

В постановлении администрации МО «Мулловское городское поселение» от 01.03.2019 №*** «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» с учетом внесенных изменений, определен срок отселения физических и юридических лиц из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов в соответствии с перечнем, в который включен *** – 31.12.2028. Указанный срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления. В силу закона срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают граждане.

Дальнейшая эксплуатация жилого *** и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации МО «Мулловское городское поселение» об установлении срока сноса и отселения жителей указанного дома до 31.12.2028 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

При этом органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом в разумный срок.

Установление длительного срока – 31.12.2028 посягает на интересы неопределенного круга лиц – собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, а также лиц, которые в будущем будут проживать в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства).

Установление столь длительного срока для сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, не отвечает принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 №185–ФЗ, в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных жилых домов при наличии угрозы их обрушения.

Учитывая техническое состояние *** разумным следует считать установление срока отселения из него жителей до 31.07.2026.

Настоящий иск направлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего выполнения своих полномочий органом местного самоуправления, не представляется возможным.

Пунктом 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать незаконным п.2 постановления МО «Мулловское городское поселение» от 01.03.2019 №*** «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления администрации МО «Мулловское городское поселение» от 15.03.2019 №*** «О внесении изменений в постановление №*** от 01.03.2019 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу») в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, до 21.12.2028. Обязать администрацию МО «Мулловское городское поселение» установить срок сноса аварийного *** и отселения из него жителей до **.**.****.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» Ульяновской области, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, отдел опеки и попечительства администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса «Мулловка», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней В***, ФИО6, ФИО7 (ФИО8), ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К*** И.М. и К*** А.М.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Рязанова Д.С., выступая от имени административного истца, поддержала заявленные административные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» Ульяновской области, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, отдел опеки и попечительства администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса «Мулловка» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. От представителя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в деле имеются возражения, из которых следует, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку в административном исковом заявлении отсутствуют доказательства угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме. Считает, что срок сноса и отселения жителей до **.**.**** не отвечает требованиям разумности. Кроме того, срок исполнения требований на снос дома несоразмерен объему предполагаемых работ, требуется проведение сметы расчетов по демонтажу конструкций, внесение изменений в бюджет района и выделения денежных средств на данные цели, проведение конкурса на заключение договора подряда на снос объектов, выполнение самих работ. Просит в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО13, ФИО14, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО9 административные исковые требования поддержали, иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно.

Суд, выслушав участвующего по делу прокурора, явившихся лиц, и изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Так, согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, поскольку имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права граждан на жилище.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что 12.09.2018 межведомственной комиссией администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области принято заключение №*** о признании многоквартирного *** аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с установленными требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Администрацией МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области вынесено постановление от 01.03.2019 №*** «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» *** Плановая дата расселения данного дома с учетом постановления администрации МО «Мулловское городское поселение» от 15.03.2019 №*** «О внесении дополнений в постановление №*** от 01.03.2019 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» - до 31.12.2028.

Многоквартирный жилой ***, 1946 года постройки включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, в 2018 – 2030 годах», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П.

Как следует из заключения межведомственной комиссии от 12.09.2018 №***, выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку техническое состояние несущих и ограждающих конструкций выработали эксплуатационный ресурс. Фундамент находится в непригодном для эксплуатации состоянии и не подлежит ремонту.

Из выводов заключения от 31.07.2018 по результатам обследования ***, проведенного ООО «Ринс-Поволжье», следует, что фактический износ фундамента составляет 48%, фактический износ отмостки составляет 90%, фактический износ стропильной системы составляет 75%, фактический износ кровли составляет 80%, фактический износ системы электроснабжения составляет 63%. Общий процент износа несущих ограждений конструкций здания, инженерных сетей, внутренней отделки составляет 71%. Считает нецелесообразным проведение капитального ремонта крыши и утепления фасада дома, так как несущие и ограждающие конструкции здания выработали эксплуатационный ресурс. Фундамент здания находится в непригодном для эксплуатации состоянии и не подлежит ремонту.

В постановлении администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 01.03.2019 №***, с учетом внесенных дополнений постановлением администрации МО «Мулловское городское поселение» от 15.03.2019 №***, определен срок отселения физических и юридических лиц из аварийного и подлежащего сносу *** – 31.12.2028.

По мнению суда исходя из технического состояния основных строительных конструкций и общего технического состояния дома, которое оценивается как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, тем самым создается угроза жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, в связи с чем, что орган местного самоуправления обязан принять скорейшие меры к отселению жильцов этого дома. Исходя из этого установленный постановлением администрации МО «Мулловское городское поселение» от 01.03.2019 №*** с учетом внесенных дополнений постановлением администрации МО «Мулловское городское поселение» от 15.03.2019 №*** срок отселения из аварийного многоквартирного *** до 31.12.2028 не может быть признан разумным.

Столь длительный срок отселения жильцов из аварийного дома установлен без учета технического состояния дома, его конструкций, нарушает права граждан на жилище и его безопасность, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме, направленных на восстановление его технического состояния, не проводилось; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учетом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено.

Поскольку дальнейшая эксплуатация многоквартирного *** и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, постановление администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 01.03.2025 №***, с последующим дополнением от 15.03.2019 №***, в части установления срока расселения жильцов указанного дома до 31.12.2028 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора, признав п.2 указанного постановления незаконным, а также возложив на администрацию МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области обязанность установить срок отселения жителей из спорного аварийного дома до 31.07.2026. Указание прокурором в административном исковом заявлении о возложении обязанности по установлению срока сноса жилого дома и отселению из него жителей на администрацию МО «Мелекесский район» суд расценивает, как техническую описку.

При этом суд не находит оснований для возложения на администрацию МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области обязанности установить срок сноса спорного аварийного дома до 31.07.2026, поскольку каких-либо относимых и допустимых доказательств необходимости установления срока сноса указанного дома до 31.07.2026, прокурором суду не предоставлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований о возложении обязанности на администрацию МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области установить срок сноса аварийного дома №12 по ул.Пятилетка в р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области до 31.07.2026 следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании постановления незаконным и понуждении к установлению срока сноса аварийного дома и отселения из него жителей удовлетворить частично.

Признать незаконным п.2 постановления администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 01.03.2019 №*** «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 15.03.2019 №*** «О внесении дополнений в постановление №*** от 01.03.2019 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу») в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** до 31.12.2028.

Возложить на администрацию МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области обязанность установить срок отселения жителей из аварийного *** до 31.07.2026.

В остальной части административного иска прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 4 августа 2025 года.

Судья Н.Г. Зимина