Дело № 59RS0№-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2023 года Адрес

Судья Дзержинского районного суда Адрес Мухина Е.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО4,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 ФИО11

защитника ФИО10 по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО12, Дата года рождения, уроженца ...,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол участкового оперуполномоченного УУП и ОДН отдела полиции № (дислокация Адрес) Управления МВД России по Адрес (далее – ОП №) лейтенанта полиции ФИО5 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО13., не исполнившего Дата в 16:00 обязанность по уведомлению ГУ МВД России по Адрес о привлечении иностранного гражданина Свидетель №1, осуществлявший Дата продажу овощей и фруктов.

В судебном заседании ФИО1 ФИО14 с протоколом не согласился, указав, что работник, за привлечение которой к труду он привлекается к административной ответственности - Свидетель №1, является ее родственницей (женой дяди), не является иностранным гражданином, поскольку является гражданкой Российской Федерации. К работе ее не привлекал, попросил постоять возле прилавка.

Защитник ФИО10 в судебном заседании указала на ошибочно указанный адрес в доверенности от ФИО1 ФИО15 совпадающий с адресом проживания работника Свидетель №1, указала на отсутствие обязанности по уведомлению ввиду наличия гражданства Российской Федерации у работника, также просила о замене наказания на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол - УУП и ОДН ОП № (дислокация Адрес) УМВД России по Адрес лейтенант полиции ФИО5 о дне слушания извещена, не явилась.

Работник Свидетель №1 извещена, не явилась.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, видеозапись, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 4.7 статьи 13 Закона № 115-ФЗ организации, оказывающие услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранного гражданина обязаны уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок представления уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 7); Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 9) (действует с 01.01.2021).

Согласно п. 2 названного выше Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Дата по адресу: Адрес, в 16:00 выявлено неисполнение обязанности ФИО1 ФИО16, Дата года рождения, по уведомлению ГУ МВД России по Адрес о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности -Свидетель №1, осуществлявший Дата продажу овощей и фруктов.

Согласно рапорту участкового оперуполномоченного ОП № (дислокация Адрес) Управления МВД России по Адрес капитана полиции ФИО6 от Дата, в адрес УВМ ГУ МВД России по Адрес уведомлений о заключении трудового договора или гражданского-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданкой Таджикистана Свидетель №1 не поступало.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от № от Дата, составлении в присутствии привлекаемого лица, рапортом УУП ОП № (дислокация Адрес) УМВД России по Адрес капитана полиции ФИО6, протоколом осмотра помещений, территории и находящихся там вещей от Дата, письменными объяснениями ФИО7 от Дата, указавшего, что Дата по адресу: Адрес осуществлял торговлю овощей и фруктов в палатке, разрешение или договор на осуществление торговой деятельности не имеет, письменными объяснениями ФИО8 от Дата, указавшего, что работает по адресу: Адрес в должности помощника продавца, договор не заключался, письменными объяснениями Свидетель №1 от Дата, указавшей, что с Дата работает продавцом по адресу: Адрес, трудовой договор с ней не заключался, чеками Сбербанка от Дата в 13:32,13:34 и 13:36 на сумму ... рублей, справкой начальника ОВМ ОП № (дислокация Адрес) УМВД России по Адрес от Дата, копией паспорта иностранного гражданина Свидетель №1, письменными объяснениями ФИО1 от Дата, указавшего, что уведомление по факту деятельности Свидетель №1 в адрес отдела миграции не направлял, так как считает, что она не работает, фото и видеоматериалами, справкой ГУ МВД России по Адрес от Дата об обращении Свидетель №1 с заявлением о приеме в гражданство Дата.

Таким образом, действия ИП ФИО1 ФИО17 не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что Свидетель №1 не являлась на момент совершения правонарушения гражданкой иностранного государства, материалами дела не подтверждён.

Установлено, что с заявлением о приеме в гражданство Свидетель №1 обратилась Дата, то есть после установленного события административного правонарушения. Присягу гражданина Российской Федерации принесла Дата.

Таким образом, индивидуальный предприниматель обязан был осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при привлечении к выполнению работ иностранного гражданина в целях соблюдения требований закона, что им сделано не было.

Вопреки позиции привлекаемого лица и защитника об отсутствии торговли, имеющиеся материалы дела, в том числе, видеозапись, подтверждают наличие события административного правонарушения, в соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают, в том числе на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Таким образом, между индивидуальным предпринимателем ФИО1 ФИО18. и иностранной гражданкой ФИО9 возникли трудовые отношения, поскольку она была допущена работодателем к работе, и ей было определено время, место, график работы.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, посягает на правила привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Объектом противоправного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. В связи с этим данное правонарушение представляет высокую степень общественной опасности, поскольку затрагивает интересы государства в данной сфере.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП ФИО1 ФИО19. имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника о применении в качестве наказания предупреждения рассмотрены.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. Соразмерность наказания совершенному деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности. Материалы дела не содержат сведений о нарушениях прав третьих лиц. Не установлено наступления тяжелых последствий, в частности, для иных субъектов предпринимательской деятельности.

Статус индивидуального предпринимателя как субъекта малого предпринимательства, доводы о совершении правонарушения впервые не указывают на достаточную совокупность условий, позволяющих замену штрафа на предупреждение.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, дающих законные основания для признания правонарушения малозначительным, по делу не установлено.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Отмечается, что уведомление в установленный срок не подано.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В силу части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принятие решения о назначении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. При этом судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

С учетом изложенного, суд на основании примечаний к статье 2.4 и статье 18.1 КоАП РФ приходит к выводу, что имеются исключительные обстоятельства в виде получения работником гражданства Российской Федерации в настоящее время, которые в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ позволяют назначить наказания ниже минимального размера административного штрафа, а именно: за правонарушения по указанной статье индивидуальные предприниматели несут административную ответственность в соответствии с санкцией, предусматривающей ответственность юридических лиц, суд считает возможным снизить размер предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ штрафа до 200 000 рублей, поскольку полагает, что такое административное наказание будет отвечать целям, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, правилам статей 3.5 и 4.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок привлекаемое лицо не лишено возможности обратиться с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО20 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Управление МВД России по г. Перми, л/сч 04561W01070), ИНН <***>, КПП 590401001, ОКТМО 57701000, номер счета 03100643000000015600, Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, кор/сч 40102810145370000048, КБК 18811601181019000140, УИН 18880459239050918629 (штраф по постановлению № 5-340/2023).

Разъяснить привлекаемому лицу, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Дзержинский районный суд г. Перми (<...>, каб.1).

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Копия верна

Судья Е.В. Мухина