Решение по делу № 2-792/2025 от 11.09.2025 - о включении в стаж периодов работы в МКУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства» муниципального района Похвистневский Самарской области.

№

Гр. дело № 2-792/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года г. Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Борисовой В.В., при секретаре Салиховой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-792/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о включении в стаж периодов работы в МКУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства» муниципального района Похвистневский Самарской области,

установил:

ФИО1 обратилась в суд иском к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о включении в стаж периодов работы в МКУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства» муниципального района Похвистневский Самарской области. В обоснование заявленных требований истец указал, что в настоящее время работает в должности председателя административной комиссии при Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области (главная должность муниципальной службы). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в МКУ «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства» муниципального района Похвистневский Самарской области в должности экономиста отдела жилищно-коммунального хозяйства. В целях рассмотрения вопроса о включении указанного периода работы в стаж муниципальной службы истец обратилась с соответствующим заявлением в Комиссию по социальным гарантиям при Администрации муниципального района Похвистневский Самаркой области. Решением Комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) истцу отказано во включении в стаж муниципальной службы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста отдела жилищно-коммунального хозяйства МКУ «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства» муниципального района Похвистневский Самарской области в количестве 5 лет в связи с тем, что опыт и знания, полученные истцом в указанный период времени в указанной должности, не являются необходимыми для исполнения обязанностей в занимаемой в настоящее время должности председателя административной комиссии при Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области. Истец не согласна с данным решением, считает его незаконным и необоснованным по доводам, изложенным в исковом заявлении. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать за собой ФИО1, право на включение в стаж муниципальной службы периода работы в муниципальном казенном учреждении «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства» муниципального района Похвистневский Самарской области в должности экономиста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области включить указанный период работы продолжительностью пять лет в стаж муниципальной службы ФИО1.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил в адрес суда отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело без его участия, вынести решение на усмотрение суда.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) гражданское дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области постановлено: руководствуясь ст.21 Закона Самарской области от 09.10.2017 № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», Решением Собрания представителей района от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия по социальным гарантиям приняла решение: отказать ФИО1 о включении в стаж муниципальной службы иного периода работы в МКУ «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства» муниципального района Похвистневский Самарской области, поскольку опыт и знания, полученные ФИО1 в период работы в МКУ «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства» муниципального района Похвистневский Самарской области в должности экономист, основной деятельностью которого было планирование не являются необходимыми для исполнения обязанностей в занимаемой должности председателя Административной комиссии Администрации района выполняющего контрольно-надзорную деятельность.

В соответствии с учредительными документами Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства муниципального района Похвистневский» было создано в результате упразднения в структуре Администрации муниципального района Похвистневский Управления капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, которое являлось органом с правами юридического лица, образованным для управления в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

Согласно Устава МКУ «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства муниципального района Похвистневский» учреждение осуществляет функции муниципального управления в сфере капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, то есть функции, полностью идентичные функциям, которые ранее выполняло Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации муниципального района Похвистневский (том 1, л.д. 55).

В связи с вышеизложенным, должностные обязанности экономиста отдела жилищно-коммунального хозяйства МКУ «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства муниципального района Похвистневский» ничем не отличались от должностных обязанностей специалиста по экономическим вопросам отдела ЖКХ и окружающей среды, в которой истец ранее работала в Управлении капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации муниципального района Похвистневский, будучи муниципальным служащим (том 1, л.д. 49-51).

Занимая должность экономиста отдела жилищно-коммунального хозяйства МКУ «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства муниципального района Похвистневский», истец фактически выполняла обязанности и трудовую функцию экономиста этого учреждения в целом.

Данное обстоятельство подтверждается записью № в трудовой книжке истца, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ должность истца была выведена из отдела жилищно-коммунального хозяйства, а истец переведена на должность экономиста в аппарат управления учреждения (том 1, л.д. 37-45).

Дополнительно в спорный период работы в МКУ «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства муниципального района Похвистневский» на истца были возложены должностные обязанности по ведению в учреждении всей кадровой работы.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец на постоянной основе осуществляла оплачиваемую из местного бюджета профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, полностью соответствовавшую моей трудовой деятельности в предшествующий период времени, которую истец осуществляла в качестве муниципального служащего, то есть соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющих должности муниципальной службы, особый статус данной профессиональной деятельности и предоставление различных преференций и мер социальной поддержки, в том числе в области пенсионного обеспечения по выслуге лет.

В силу ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ» ст. 3: правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Самарской области от 06.05.2006 №37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области» административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в пределах полномочий, определенных данным Законом.

В настоящее время глава 4 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает 11 составов административных правонарушений в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий (ст. ст. 4.2-4.30).

Статьей 11.1 Закона Самарской области от 06.05.2006 № 37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области» к полномочиям административной комиссии отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1, 2.2, 2.7, 2.7.1, 2.11, 2.1.2 - 2.1.13, 2.1.17, 4.2, 4.9, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23, 4.26, 4.27, 4.28, 4.29, 4.30, 5.8, 6.1, 6.3 - 6.5, 8.7 (в отношении физических лиц), 8.8 (в отношении физических лиц), 8.9 (в отношении физических лиц), 9.1, 9.2, 9.4 - 9.8, 9.13, 9.14 (в отношении перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам), 10.1, 10.2 данного Закона.

Согласно статье 11.2 указанного Закона Самарской области председатель административной комиссии вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1, 2.2, 2.7, 2.7.1, 2.11, 2.1.2 - 2.1.13, 2.1.17, 4.2, 4.9, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23, 4.26, 4.27, 4.28, 4.29, 4.30, 6.1 - 6.5, 8.5, 8.7 (в отношении физических лиц), 8.8 (в отношении физических лиц), 8.9 (в отношении физических лиц), 9.1, 9.2, 9.4 - 9.8, 9.13, 9.14 (в отношении перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам), 10.1, 10.2, 10.6 (в отношении должностных лиц органа местного самоуправления, организации), 10.8 настоящего Закона.

Работая экономистом отдела жилищно-коммунального хозяйства МКУ «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства муниципального района Похвистневский», а затем экономистом указанного учреждения, истец получила опыт и знания, которые использовала в настоящее время, исполняя должностные обязанности председателя административной комиссии при Администрации муниципального района Похвистневский, в том числе:

знание и опыт применения муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы благоустройства сельских поселений, участия владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территориях сельских поселений и т. д.;

понимание методов оформления и обработки служебных документов, организации труда и управления;

знание основ организации делопроизводства, административного права и законодательства о труде, правил внутреннего трудового распорядка;

навыки анализа деятельности, систематизации, подготовки и представления информационного материала, отчетности;

навыки эксплуатации вычислительной техники, пользования информационными системами и программным обеспечением, используемым в деятельности органов местного самоуправления;

навыки проведения проверок и других контрольных мероприятий в целях соблюдения действующего законодательства;

навыки ведения приема граждан, консультирования (дачи разъяснений) по вопросам применения действующего законодательства.

Суд полагает, что знания и опыт, полученные истцом в спорный период работы в муниципальном учреждении, в настоящее время постоянно применяются им также и при осуществлении должностных обязанностей в должности председателя административной комиссии при Администрации муниципального района Похвистневский.

Согласно п. 1.5, должностной инструкции председателя административной комиссии при Администрации муниципального района Похвистневский, утвержденной Главой района ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, на данную должность назначается лицо, имеющее высшее образование по специальности в соответствии с профилем деятельности, предусмотренным должностной инструкцией по замещаемой должности, а также стаж муниципальной (государственной) службы на ведущих должностях не менее 2 лет либо стаж работы по специальности не менее 3 лет (том 1, л.д. 52).

Суд приходит к выводу, что ответчик принимая решение о назначении истца на должность председателя административной комиссии посчитал возможным назначение на данную должность специалиста с высшим образованием по специальности «финансы и кредит» и опытом работы в должности экономиста МКУ «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства муниципального района Похвистневский». Соответственно при соблюдении определенных условий работы в системе муниципальной структуры истец работая в этой, а не иной организационно-правовой структуре имеет право на включение в стаж муниципальной службы определенных периодов работы, поскольку истцом были соблюдены все критерии работы муниципального служащего.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ст.25 указанного Федерального закона в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами (ч. 3), порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта РФ (ч. 4).

Данное положение федерального законодательства реализовано в Законе Самарской области от 09.10.2007 № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», согласно п. 2 ч. 3 ст. 21 которого в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», на основании правового акта представителя нанимателя (работодателя) муниципального служащего и решения комиссии по зачету стажа муниципальной службы включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего, при условии, что засчитываемые периоды работы в указанных должностях в совокупности не превышают пять лет. Периоды, указанные в пункте 2 настоящей части, помимо назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, учитываются также для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, для установления муниципальным служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Самарской области и уставами муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Постановления о порядке включения в стаж муниципальной службы периодов работы на должностях в государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях муниципального района Похвистневский Самарской области, утвержденного Решением Собрания представителей муниципального района Похвистневский от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Решения Собрания представителей муниципального района Похвистневский от ДД.ММ.ГГГГ №) в стаж муниципальной службы муниципального служащего могут включаться периоды работы (далее - иные периоды работы) на должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и иных организациях замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и иных организациях, опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей муниципального служащего в органах местного самоуправления муниципального района Похвистневский Самарской области (ч. 1). Включаемые иные периоды работы не должны превышать в совокупности пяти лет (ч. 2) (том 1, л.д. 24-28).

Суд полагает, что вопрос об осуществлявшихся трудовых функциях и выполнявшихся должностных обязанностях в учреждении ответчиком должным образом не исследовался, анализ и сопоставление опыта и знаний, полученных истцом в должности экономиста, с должностными обязанностями, установленными должностной инструкцией по замещаемой в настоящее время должности муниципального служащего не осуществлялись. Ответчиком не было достоверно установлено и исследовано, являются ли опыт и знания, приобретенные истцом в спорный период работы в муниципальном учреждении, необходимыми при исполнении обязанностей муниципального служащего. Решение носит формальный характер.

При этом вышеприведенные нормативные положения не устанавливают в качестве обязательного условия выполнение аналогичных или схожих должностных обязанностей, поскольку в них предусмотрены условия в виде опыта и знания работы на отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.

Таким образом, судом установлено, что решение комиссии по социальным гарантиям при Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) в части отказа во включении в стаж истца муниципальной службы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста отдела жилищно-коммунального хозяйства МКУ «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства» муниципального района Похвистневский Самарской области в количестве 5 лет нарушает право истца на назначение пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, предоставление истцу ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, препятствует установлению других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Самарской области и Уставом муниципального района Похвистневский, в связи с чем исковое заявление истца о включении в стаж периодов работы муниципальной службы подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о включении в стаж периодов работы в МКУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства» муниципального района Похвистневский Самарской области - удовлетворить.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №, ИНН №) право на включение в стаж муниципальной службы периода работы в муниципальном казенном учреждении «Управление капитального строительства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства» муниципального района Похвистневский Самарской области в должности экономиста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области (ИНН №; ОГРН №) включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы ФИО1 (СНИЛС №, ИНН №).

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции по гражданским делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11.09.2025.

Судья В.В. Борисова.