Решение по делу № 2-10/2023 от 10.01.2023 | Егорьевский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2-10/2023 (2-283/2022)

УИД 22RS0013-01-2022-005989-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года с. Новоегорьевское

Егорьевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Алонцевой О.А.

при секретарях Сбитневой С.А., Шерстобитовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности досрочного назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности досрочного назначения пенсии.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 29.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отделения ПФР (г. Бийск) от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа на должностях Государственной противопожарной службы.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве <данные изъяты> по охране <адрес>, так как должность не предусмотрена Списком № от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в <данные изъяты> <адрес> Управления по обеспечению мероприятий в области охраны ГО ЧС и ПБ В А, так как работа осуществлялась в организации, не входившей в организационную структуру МЧС, а также сведениями индивидуального лицевого счета специальный стаж не подтвержден; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ФГКУ «<адрес>», так как в выписке из индивидуального лицевого счета периоды отражены общими условиями, и документальное подтверждение льготного характера работы предприятием не представлено; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Главном управлении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, так как период работы не подтвержден сведениями ИЛС.

С решением ответчика истец не согласен, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в качестве <данные изъяты> <адрес>. В трудовой книжке период трудовой деятельности в данной должности длился до ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о частичном зачете льготного трудового стажа. Трудовые функции выполнялись истцом, как <данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выполнял обязанности <данные изъяты> по охране <адрес>, что было тождественно обязанностям должности, отраженной в постановлении Правительства РФ от 18.06.2022 № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб» Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был переведен и работал на должности начальника караула 36 пожарной части государственного учреждения «4 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>», и повлиять на своевременность предоставления документов учреждением не имел возможности.

Истец просил обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды его работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> <адрес>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> <адрес>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника караула 36 пожарной части государственного учреждения «4 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> Главного управления МЧС России по <адрес>; обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с апреля 2022 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив их в части, просил не рассматривать период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После перерыва в судебном заседании участия не принимал.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменных возражениях на исковое заявление просил в иске отказать.

Представитель третьего лица- ГУ МЧС России по <адрес>в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований истца.

Суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав истца, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> (далее - ГУ-ОПФР по <адрес>) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - ОПФР по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы не засчитаны спорные периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве <данные изъяты> <адрес>, так как должность не предусмотрена Списком № от ДД.ММ.ГГГГ, период в индивидуально-лицевом счете отражен общими условиями труда, сведения, подтверждающие льготный характер работы, работодателем не представлены;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в <данные изъяты> <адрес> Управления по обеспечению мероприятий в области ГО ЧС и ПБ В А, так как работа осуществлялась в организации, не входившей в организационную структуру МЧС. Сведениями индивидуального лицевого счета специальный стаж не подтвержден;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Федеральном государственном казенном учреждении «4 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>», поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета периоды отражены общими условиями, документальное подтверждение льготного характера работы предприятием не представлено;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Главном управлении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, так как периоды работы не подтверждены сведениями индивидуального лицевого счета.

При этом предшествующий и следующий за спорными периодами включены в стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы, согласно имеющимся документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

На дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у ФИО1 имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 23,4. Страховой стаж истца составил более 25 лет, специальный стаж на должностях Государственной противопожарной службы истца определен в количестве 22 года 10 месяцев 05 дней. Спорные периоды не включены в специальный стаж, поскольку работа протекала в службах и формированиях субъекта РФ.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.04.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подп. «л» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437.

Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются: боцман пожарного корабля (судна) (код 11220), водитель (шофер) автомобиля (пожарного) (код 11442), матрос (код 13482), мотористы (машинисты) пожарного корабля (судна), пожарного катера, мотопомпы, стационарной и передвижной установки(код 14718), пожарный (боец, респираторщик) (код 16781), прожекторист (код 17355), рулевой (кормщик) пожарного корабля (судна) (код 18091), дежурный оперативного отряда (по отряду) (код 21211), диспетчеры пожарной связи (старшие) центрального пункта пожарной связи, отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста (код 21704), инженеры пожарной охраны (старшие) отряда пожарной части (команды), части пожарной (код охраны 22562), инструкторы по противопожарной профилактике (старшие) отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста и их помощники (код 23165), капитан пожарного корабля (судна) и его помощники (код 23324), капитан-механик пожарного корабля (судна), капитан-дублер - первый помощник механика пожарного корабля (судна)(код 23333), командиры отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного поезда (код 23450), мастера газодымозащитной службы пожарной части, части пожарной охраны (код 23824), механик пожарного судна и его помощник (код 24112), начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурной смены(караула), дежурный помощник начальника пожарной части (команды) (код 24549), начальник отряда и его заместители (код 24775), начальник пожарного поезда и его заместители (код 24807), начальник передвижной насосной станции (код 24972), начальник пожарно-технической станции (код 24976), начальник передвижной установки газоводяного тушения (код 25076), начальники пожарной части (команды), части пожарной охраны и их заместители (код 25120).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005, в соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей после 1 января 2005 года, противопожарная службы субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их законодательством.

Согласно подпункту 1 пункту 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 №385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, пунктом 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, и пунктом 6 Положения о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 №385, возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, поскольку право на досрочное назначение пенсии предоставлено работникам государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, для разрешения спора подлежит установлению факт работы истца в спорные периоды в подразделении федерального органа исполнительной власти либо подразделении противопожарной службы субъекта Российской Федерации.

Согласно записям в трудовой книжке истца:

- ДД.ММ.ГГГГ принят в отряд пожарной охраны на должность <данные изъяты>,

- ДД.ММ.ГГГГ переведентам же на должность <данные изъяты>,

- ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию,

- ДД.ММ.ГГГГ принят на должность <данные изъяты> <адрес>,

- ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию,

- ДД.ММ.ГГГГ принят на должность <данные изъяты> <адрес>,

- с ДД.ММ.ГГГГ Пожарно-спасательный отряд <данные изъяты> <адрес> реорганизован в отряд ГПС № МЧС России по <адрес>),

- ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность <данные изъяты>,

- с ДД.ММ.ГГГГ Отряд Государственной противопожарной службы № МЧС России по <адрес>) реорганизован путем слияния в государственное учреждение «4 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю»,

- ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность <данные изъяты> «4 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>»,

- ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением типа учреждения Государственное учреждение «4 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» переименован в Федеральное государственное казенное учреждение «4 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>»,

- ДД.ММ.ГГГГ 36 пожарная часть федеральной противопожарной службы переименована в 36 пожарную часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы,

- с ДД.ММ.ГГГГ 36 пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы переименована в 36 пожарно-спасательную часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы приказом Главного управления МЧС России по <адрес>,

- ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с переводом в Главное управление МЧС России по <адрес> на основании пункта 5 части первой ст. 77 Трудового кодекса РФ,

- ДД.ММ.ГГГГ принят на должность <данные изъяты> 4 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

- В настоящее время продолжает работать.

В выписке по лицевому счету истца спорные периоды указаны как периоды работы в обычных условиях труда.

Из представленного третьим лицом - ГУ МЧС России по Алтайскому краю сведений, действующим законодательством включение периода работы истца в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не предусмотрено.

Управление пожарной охраны УВД Алтайского крайисполкома было переименовано в Отдел пожарной охраны УВД Алтайского крайисполкома (приказ УВД Алтайского крайисполкома от 02.04.1991 №73).

Отдел пожарной охраны УВД Алтайского крайисполкома переименован в Противопожарную аварийно-спасательную службу (далее ПАСС) УВД Алтайского края (приказ УВД от 01.08.1991 №204).

ПАСС УВД Алтайского края переименован в Управление Государственной противопожарной службы (далее ГПС) УВД Алтайского края (приказ УВД от 01.12.1993 №347).

Подразделения ПАСС УВД (пожарные части и отряды) переименованы в отряды ГПС УВД и части ГПС УВД (приказ УВД Алтайского края от 08.11.1994г. №299).

В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.08.1993 № 849 учредителем подразделений Государственной противопожарной службы являлось Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - МВД России).

Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» ГПС МВД России преобразована с 01.01.2002 в ГПС Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), с включением в ее состав входящих по состоянию на 01.10.2001 в систему ГПС МВД России центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом.

В соответствии с приказом МЧС России от 26.10.2004 № 487 «О мероприятиях по созданию территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации», с 01.01.2005 на территории Алтайского края создан территориальный орган - Главное управление МЧС России по Алтайскому краю.

В соответствии со ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 № 116 было создано с 01.05.2005 краевое государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае».

В соответствии с приказом МЧС России от 30.12.2004 № 631 «О создании отрядов ГПС по субъектам Российской Федерации», постановлением Администрации Алтайского края от 09.08.2007 № 355 «Об обеспечении деятельности КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» и приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 09.06.2007 № 155 «О создании подразделений ГПС МЧС России по Алтайскому краю» с 01.08.2007 созданы территориальные подразделения - отряды Государственной противопожарной службы и пожарные части ГПС МЧС России по Алтайскому краю (далее - ОГПС и ПЧ ГПС), которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

В соответствии с приказом МЧС России от 28.08.2008 № 507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы» с 23.03.2009 ОГПС и ПЧ ГПС реорганизованы в территориальные подразделения - государственные учреждения отряды федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю (далее - ОФПС по Алтайскому краю), которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

В соответствии с приказом МЧС России от 18.10.2011 № 614 «Об утверждении уставов территориальных и объектовых подразделений федеральной противопожарной службы, расположенных в Сибирском федеральном округе» с 18.10.2011 ОФПС по Алтайскому краю реорганизованы в территориальные подразделения - федеральные государственные казенные учреждения отряды федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю, в том числе «4 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю», которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Из указанной информации следует, что в спорные периоды работы истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ОГПС по охране <адрес>, ПСО ГПС по охране <адрес> Управления по обеспечению мероприятий в области охраны ГО ЧС и ПБ В А, ФГКУ «4 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>», по месту работы ФИО1 входили в состав Краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>», созданного на основании постановления <адрес> №, и финансировавшегося из краевого бюджета, т.е. из бюджета субъекта РФ - Алтайского края.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела, в том числе вышеуказанными архивными справками, информацией Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, утвержденным Уставом краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае».

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы были закреплены в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшем до 01.01.2015.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н.

Из ст. 3 (абзацы первый - третий) Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными ст. 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Из лицевого счета застрахованного лица ФИО1, застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования, следует, что индивидуальные сведения в отношении специального стажа истца за спорныепериоды, работодатель, предоставляя в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации, не кодировал работу истца как работу, дающую право на досрочную страховую пенсию по старости.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у мужчин и женщин по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Федеральным законом от 22 августа 2004 года в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года.

В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 г. № 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Как следует из нормы, содержащейся в п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2009 г., от 4 марта 2009 г.

Оценивая совокупность собранных доказательств по делу, суд приходит к следующим выводам.

Спорные периоды работы приходятся на периоды реорганизации в системе органов Государственной противопожарной службы, в том числе распределения полномочий в указанной части между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В указанный период в Алтайском крае было создано и действовало КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», филиалом которого являлся пожарно-спасательный Отряд ГПС по охране <адрес>.

Деятельность филиалов данного учреждения, в том числе указанного, прекращена в связи с внесением изменений в Устав учреждения распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края, которым филиалы исключены, а также, в связи с созданием территориальных подразделений - отрядов Государственной противопожарной службы и пожарных части ГПС МЧС России по Алтайскому краю, находившихся в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Финансирование деятельности КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», осуществлялось за счет средств краевого бюджета, что следует из устава учреждения, представленного штатного расписания.

Из собранной совокупности доказательств судом может быть сделан вывод о работе истца в подразделении, относящемся к подразделению регионального уровня.

При указанных обстоятельствах оснований для вывода о работе истца в спорный период в подразделении государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти не имеется.

Само по себе ненадлежащее оформление работодателем трудовых отношений не является достаточным основанием для установления указанного обстоятельства.

Учитывая, что право на досрочное назначение пенсии пенсионным законодательством связано с работой в подразделениях федерального уровня, вместе с тем судом не установлено осуществление истцом трудовой деятельности в спорные периоды в указанных подразделениях, спорные периоды работы включению в специальный стаж не подлежат.

Доводы истца о том, что в спорный период времени характер и условия работы не менялись не являются основанием для иного вывода, поскольку данное обстоятельство не является достаточным для права на досрочное назначение пенсии. Определение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Специальный стаж истца, согласно решению ответчика составляет 22 года 10 месяцев 05 дней, что менее требуемого.

На основании изложенного, на ДД.ММ.ГГГГ право на назначение пенсии у истца не возникло, оснований для возложения обязанности на ответчика назначить досрочную пенсию с момента его обращения не имеется.

При отсутствии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж, не имеется оснований для признания решения ответчика незаконным.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности досрочного назначения пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Егорьевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.А. Алонцева

Мотивированный текст решения изготовлен 17.01.2023