Дело № 2-159/2023
67RS0008-01-2023-000024-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2023 года город Ярцево Смоленская область
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Паниной И.Н.,
при секретаре Шляхтенковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области о понуждении к совершению действий. В заявлении указал, что в ходе проверки, проведенной Ярцевской межрайонной прокуратурой, было установлено, МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности, а именно в нарушение норм Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» осуществляется эксплуатация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, достигших предельного срока службы. Проектная документация на полную замену автоматической пожарной сигнализации не разработана и не утверждена.
При этом, согласно информации Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, для разработки нового проекта на полную замену автоматической пожарной сигнализации необходимы денежные средства, которые в бюджете МО «Ярцевский район» Смоленской области не предусмотрены, так как бюджет принят с предельным дефицитом.
Полагает, что наличие выявленных нарушений влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение, поскольку может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный и воспитательный процесс.
Поскольку учредителем МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области является муниципальное образование «Ярцевский район» Смоленской области, функции и полномочия которого осуществляются Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, то разработка проектной документации и полная замена автоматической пожарной сигнализации подлежит финансированию за счет бюджета МО «Ярцевский район» Смоленской области.
Уточнив требования, просит суд: обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда выделить денежные средства для разработки рабочей документации системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, монтажа и установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в здании МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области, расположенном по адресу: <...>; обязать МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда установить в здании школы систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре и разработать проект автоматической пожарной сигнализации.
В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие. Также указал, что с исковыми требованиями согласен, однако в связи с тем, что указанный прокурором объем работ требует больших финансовых и временных затрат, просил определить срок для исполнения требований прокурора в части выделения денежных средств для разработки рабочей документации системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией до 01.06.2023г., а для монтажа и установки СПС и СОУЭ установить срок до 01.02.2024г.
Представитель ответчика - МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области также ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, просил определить срок для исполнения требований прокурора в части разработки рабочей документации системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией до 01.10.2023г., а для монтажа и установки СПС и СОУЭ установить срок до 01.05.2024г.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.
Выслушав помощника Ярцевского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из ст.37 вышеназванного закона следует, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон «Технический регламент о пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Пожарным риском статьей 2 Федерального закона N 123-ФЗ признается мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.
Согласно ч. 1 ст. 6 приведенного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ч.2 ст.54 Федерального закона №123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
К их числу относятся, в том числе, детские дошкольные образовательные учреждения; общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения дополнительного образования детей, образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования (п.п. 1, 14 таблицы 2п.п. 1, 14 таблицы 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности").
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.
Согласно п.1 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях регламентированы статьей 84 Закона N 123-ФЗ.
В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, в частности НПБ 110-03, утвержденные приказом МЧС РФ N 315 от 18.06.2003 года, НПБ 104-03, утвержденными приказом МЧС РФ N 323 от 20.06.2003 года, ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС РФ N 313 от 18.06.2003 года.
Согласно п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» (утв. Приказом Росстандарта от 30.11.2010 N 768-ст) при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры к созданию новой системы.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по общеобразовательным программам (Устав МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области).
Как усматривается из материалов дела, Ярцевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Ярцевского района требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что в МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области в нарушение ППБ 01-03, норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре достигла предельного срока службы и требует замены.
Таким образом, состояние противопожарной безопасности в здании МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности находящихся в здании детей, а также работников учреждения и иных граждан, посещающих учреждение, поскольку в случае возникновении пожара выявленные нарушения будут способствовать распространению пожара по помещениям учебного заведения и затруднят организацию быстрой эвакуации людей, создавая тем самым непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Вместе с тем, п. 1.6 Устава МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области установлено, что учредителем Учреждения является муниципальное образование «Ярцевский район» Смоленской области, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области.
Пунктом 5.8 Устава МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области предусмотрено, что расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Согласно ст.ст. 28, 29 Устава МО «Ярцевский район» Смоленской области Администрация МО является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, вопросов по формированию и исполнению бюджета муниципального района.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области обязано разработать проект автоматической пожарной сигнализации и установить в здании школы систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре, а администрация МО «Ярцевский район» - предоставить МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области необходимые для этого денежные средства.
Ответчики с указанными требованиями прокурора согласились.
Учитывая баланс интересов сторон, реальную возможность исполнения вышеуказанных действий, зависящую от бюджетных и конкурсных процедур, требующих значительных временных затрат, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выделить денежные средства для разработки рабочей документации системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, монтажа и установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в здании МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области, расположенного по адресу: <...>.
Обязать МБОУ СШ № 8 города Ярцево Смоленской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить в здании школы, расположенном по адресу: <...>, систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре и разработать проект автоматической пожарной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: И.Н. Панина
Решение суда в окончательной форме принято 31 января 2023 года