Дело № 2-700/2023
УИД- 75RS0005-01-2023-00529-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2023 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,
при секретаре Поздеевой А.М.,
с участием помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Ринчиновой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском и уточнением к нему, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В ходе проверки по фактам незаконной добычи ОПИ и размещения отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора Забайкальского края выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходах производства и потребления, о муниципальном земельном контроле и пожарной безопасности. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (категории земельного участка-земли промышлености, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики и иного специального назначения), предназначенного для размещения полигона твердых бытовых отходов, расположена свалка, площадью 3,9 га. Полигон отходов производства потребления вышел за границу участка на сельскохозяйственные угодья, а именно на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в кадастровом квартале 75:16:420101, на площади 2,5848 га (в точках координат 55°57.444 с.ш. 108°40.100 в.д.; 50°57.449 с.ш. 108°40.078 в.д.;). Правообладателем земельного участка является администрация сельского поселения «Катаевское». Круг лиц, осуществляющих сброс бытовых и твердых коммунальных отходов, собственник отходов, не установлены. Администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» не осуществляет должным образом муниципальный земельный контроль путем проведения плановых рейдовых осмотров и административных обследований объектов земельных отношений в целях выявления и пресечения фактов сброса хозяйствующими субъектами и физическими лицами отходов производства и потребления на указанных земельных участках.
Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой было вынесено представление по устранению в установленный законом срок выявленных нарушений. Однако, в установленный законом срок нарушения не устранены.
На основании изложенного, с учетом уточнения прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенный в кадастровом квартале №, на площади 2,5848 га (в точках координат 50°57.444 с.ш. 108°40.100 в.д., 50°57.449 с.ш. 108°40.078 в.д.), обязать Администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенный в кадастровом квартале №, на площади 2,5848 га га (в точках координат 50°57.444 с.ш. 108°40.100 в.д., 50°57.449 с.ш. 108°40.078 в.д.).
В судебном заседании помощник Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнениях к нему.
Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; представитель ответчика представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; представитель третьего лица Министерства финансов Забайкальского края направил пояснения на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие; от иных лиц, заявлений, ходатайств не поступало.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положению части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», (далее - Федеральный закон №94-ФЗ), буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - буферной экологической зоны. Согласно указанному распоряжению Петровск-Забайкальский район Забайкальского края входит в границы буферной экологической зоны Байкальской природной территории. В связи с чем, на территории Петровск-Забайкальского района действует особый правовой режим.
В соответствии с требованиями статьи 5 вышеуказанного Закона, в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Следовательно, органы публичной власти, как правообладатели в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации последствий несанкционированных свалок.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые размещены на земельном участке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Из ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельских поселений деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не относится.
В силу пункта 17 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Также, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.194 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
Согласно положениям пунктов 63, 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,5 метра.
При рассмотрении дела судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком, что в ходе проверки Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 75:16:420101:42, предназначенном для размещения полигона твердых бытовых отходов, расположена свалка. Полигон отходов производства потребления вышел за границу участка на сельскохозяйственные угодья, а именно на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в кадастровом квартале 75:16:420101, на площади 2,5848 га (в точках координат 50°57.444 с.ш. 108°40.100 в.д.; 50°57.449 с.ш. 108°40.078 в.д.).
Круг лиц, осуществляющих сброс бытовых и твердых коммунальных отходов, собственник отходов, не установлен.
Поскольку собственник отходов, расположенных на спорной свалке, не установлен, несанкционированное хранение осуществляется на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения «Катаевское», территориально входящего в состав Петровск-Забайкальского муниципального района Забайкальского края именно Петровск-Забайкальский муниципальный район в лице администрации несет ответственность за загрязнение либо иное негативное воздействие на окружающую среду.
По выявленным нарушениям межрайонной природоохранной прокуратурой 15.03.2022 внесено представление, однако в установленный законом месячный срок нарушения не устранены.
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.
Согласно части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 2) административные обследования объектов земельных отношений.
В нарушение данных положений закона администрация муниципального района не осуществляет муниципальный земельный контроль путем проведения рейдовых осмотров и административных обследований объектов земельных отношений в целях выявления и пресечения фактов сброса хозяйствующими субъектами и физическими лицами отходов производства и потребления на указанных земельных участках.
В результате указанного бездействия работников администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», земельный участок расположенный в кадастровом квартале №, на площади 2,5848 га (в точках координат 50°57.444 с.ш. 108°40.100 в.д.; 50°57.449 с.ш. 108°40.078 в.д.) захламлен твердыми коммунальными отходами, что влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия ответчика и возложении обязанности, указанной в исковом заявлении.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В связи с изложенным и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенный в кадастровом квартале №, на площади 2,5848 га (в точках координат 50°57.444 с.ш. 108°40.100 в.д., 50°57.449 с.ш. 108°40.078 в.д.);
Обязать Администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенный в кадастровом квартале №, на площади 2,5848 га га (в точках координат 50°57.444 с.ш. 108°40.100 в.д., 50°57.449 с.ш. 108°40.078 в.д.).
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.
Судья: Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 25 октября 2023 года.