Дело № 12-1004/2023
73MS0063-01-2023-002474-18
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
11 декабря 2023 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна
Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Калянова Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Маркеловой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 10.11.2023,
установила:
постановлением мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 08.10.2023 (резолютивная часть), 10.11.2023 (мотивированное постановление), ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
В жалобе, поданной в Чердаклинский районный суд Ульяновской области, ФИО1 просит об отмене судебного акта, считая его незаконным, и прекращении производства по делу.
ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержал, по доводам, изложенным в ней. Дополнил, что была нарушена процедура избрания Главы на должность. Он, какими-либо полномочиями по передачи документов, печатей не обладает. Состоит в трудовых отношениях в Совете депутатов МО «Старомайнское городское поселение». Мировым судьей ни одни из его доводов проверен не был, не дана надлежащая оценка представленным доказательствам.
Потерпевшая ФИО2, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче заявителем жалобы, возражения на нее не представила.
Заслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 19.1 КоАП РФ самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья, исходил из доказанности совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако с судебным постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Признавая ФИО1 виновным в совершении данного правонарушения, мировым судьей указано, что 22.09.2023 в 08.50 часов ФИО1 находясь по адресу: <...>, самовольно, вопреки установленному нормативному правовому акту порядку осуществил свое предполагаемое право, а именно отказался выдать печать, Устав МО «Старомайнское городское поселение», решение Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» о внесении изменений в Устав, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серии №...., вновь избранному главе муниципального образования «Старомайнское городское поселение» ФИО2, не причинив существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
Между тем мировым судьей не учтено, что обязательным признаком самоуправства является самовольность, то есть виновное лицо преднамеренно нарушает установленный действующим законодательством Российской Федерации определенный порядок осуществления своего действительного или предполагаемого права и вопреки этому порядку пытается осуществить неправомерные действия для достижения имеющихся у него противоправных целей. При этом виновный осознает, что действует без разрешения лица (или лиц), право которого данное деяние нарушает.
Объективная сторона самоуправства выражается в активных действиях самовольного характера. Путем бездействия данное правонарушение совершить невозможно.
По конструкции данной статьи состав административного правонарушения является материальным, следовательно, его обязательным признаком является последствие, которое в отличие от уголовного деяния, не причинило вреда гражданам и юридическим лицам.
В данном случае, материалы дела не содержат указанных сведений; не выяснено, в чем состоит самовольность действий ФИО1, субъективный состав вменяемого административного правонарушения и степень, последствий, которые не причинили вреда гражданам и юридическим лицам.
Диспозиция статьи 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании совершенного лицом правонарушения в обязательном порядке должна быть указана норма закона, вопреки которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществило вмененные ему действия.
Описывая событие совершенного правонарушения, мировым судьей не указана норма закона, вопреки которой ФИО1 совершал противоправные действия.
Таким образом, вывод мирового судьи о доказанности совершения заявителем указанного административного правонарушения, является преждевременным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного постановление мирового судьи Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 10.11.2023 (мотивированная часть), 08.11.2023 (резолютивная часть), вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение мировому судье Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление мирового судьи Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 10.11.2023 (мотивированная часть), 08.11.2023 (резолютивная часть), вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области.
Судья Л.А. Калянова