Дело № 5-371/2022

УИД 66RS0036-01-2022-000741-40

Резолютивная часть оглашена 14 сентября 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кушва 19 сентября 2022 года

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Фоменко Р.А.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: , прибывшая ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации из Республики Армения, в нарушение требований ст.ст.10,30 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.5 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, п.2.2 Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 (ред. от 28.07.2021) «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнила в установленный срок законное постановление должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно, в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместила информацию о прохождении лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для пребывающих на территорию Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что неразмещение на Едином портале государственных услуг информации о прохождении лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в течении четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации из Республики Армения обусловлено незнанием данного требования законодательства. При этом, она предполагала достаточность прохождения лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР и прикрепления его отрицательных результатов в личном кабинете на Едином портале государственных услуг. Поскольку вменяемое правонарушение не повлекло существенной угрозы общественным отношениям в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения и совершено впервые, полагает, что деяние может быть признано малозначительным, а цель наказания достигнута путем объявления ей устного замечания. При этом, ФИО1 заявила о наличии нарушений действующего законодательства, допущенных при привлечении её к административной ответственности. В частности, указала, что в материалах дела об административном правонарушении в нарушение ч.2 ст.28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует определение о проведении административного расследования. При этом, сведения о наличии вменяемого ей административного правонарушения в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения получены Территориальным отделом Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ, в то время как протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, срок проведения административного расследования, согласно ч.5 ст.28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Указанный срок проведения административного расследования административным органом нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен в её отсутствие, при этом, она не получала извещение о времени и месте составления протокола, поскольку фактически проживает и работает в , а не по месту регистрации.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения нашла свое подтверждение.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущих за собой нарушение прав других граждан охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

На основании п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.1 ст.30 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (далее - опасные грузы и товары). Ввоз на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - специализированные пункты пропуска). Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с п.5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся органами государственной власти, органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.10).

Согласно Перечню заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих») коронавирусная инфекция (2019-nСоV) включена в список заболеваний, представляющих особую опасность для окружающих.

На основании п.2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятия направленные на предупреждение распространения COVID-19 включают: мониторинг заболеваемости; сбор и анализ полученной информации, эпидемиологическую диагностику.

Согласно п.4.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» противоэпидемиологические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции, действующей на день совершения правонарушения) граждане Российской Федерации, прибывающие на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), обязаны в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на Едином портале государственных услуг на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Из материалов дела следует, что согласно поступившему в Территориальный отдел уведомлению главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г.Качканар, г.Кушва, г.Красноуральск, г.Нижняя Тура» /л.д.13,14/ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: , ДД.ММ.ГГГГ прибыла авиатранспортом (рейс 2950) из Республики Армения. При этом, в ходе работы с программным средством «COVID-19» и Единым порталом Государственных услуг установлен факт нарушения ФИО1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7.

Согласно представленным территориальным отделом в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области документам, при введении поискового запроса на Едином портале государственных услуг о поступивших заявлениях в Роспотребнадзор из Единого портала государственных услуг о прибывших из зарубежных стран в субъект по данным о физическом лице «Рыбальченко Анна Сергеевна» информация о размещении сведений о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации на Едином портале государственных услуг в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации 20.10.2021 путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» отсутствует /л.д.16/.

Таким образом, ФИО1 в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнила в установленный срок законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно не обеспечила размещение в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг информации о прохождении лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации, на ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для пребывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1)..

На основании изложенного, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту нарушения уполномоченным на то должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.5-6/, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения. Содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела отражены, противоречий не усматривается.

Доводы ФИО1 о том, что в нарушение требований части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не проведено административное расследование, не ставит под сомнение законность и обоснованность протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, изложенным в п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности).

В рассматриваемом случае обстоятельства административного правонарушения установлены без выполнения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, оснований для проведения административного расследования не имелось.

Отсутствие определения о возбуждении дела об административном правонарушении в рассматриваемом случае нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является. Дело об административном правонарушении возбуждено с момента, указанного в части 4 статьи 28.1 названного кодекса, при наличии к тому повода, предусмотренного пунктом 3 части 1 этой статьи (заявление лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения).

О необходимости явки к должностному лицу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 вызвана уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, направленном по месту регистрации ФИО1 регистрируемым почтовым отправлением. При этом, указанное уведомление ФИО1 не получено и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Кроме того, ФИО1 извещена о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора посредством направления телеграммы по месту регистрации, которая заявителю также не доставлена, поскольку квартира оказалась закрыта /л.д.12/.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Поскольку о необходимости составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещена надлежащим образом и не явилась на составление протокола, в соответствии с положениями ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Копия протокола об административном правонарушении ФИО1 направлена (л.д.7).

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указанных в ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исключающие возможность рассмотрения дела в соответствии со ст.29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Применение в данном случае положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушит принципы верховенства закона, будет способствовать снижению авторитета государственной власти, способствовать уклонению виновного лица от административной ответственности. Отсутствие каких-либо последствий само по себе не является основанием для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом обстоятельств данного дела основания для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

В силу ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности

Учитывая характер противоправного деяния, в условиях возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, административное наказание ФИО1 избирается в виде административного штрафа, которое обеспечит в данном случае достижение целей административного наказания.

При этом, согласно ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ).

С учетом фактических обстоятельств дела, отсутствием тяжких последствий правонарушения, имущественным положением лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает целесообразным применить в данном случае положения указанной нормы закона, определив размер штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 7500 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Свердловской области Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, БИК 046577001, КПП 667001001, ОКТМО 65743000, номер счета банка получателя средств (Единый казначейский счет) 40102810645370000054 в Уральское ГУ Банка России, номер счета получателя (ньмер казначейского счета) 03100643000000016200, КБК 14111601061010003140, УИН № 14102660015322002847, ЕИП 1400000000000000000000643

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.

Лицо, не уплатившее административный штраф, в указанный срок, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

В соответствии со ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, не уплатившее административный штраф, имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Копию постановления направить в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Постановление изготовлено с использованием персонального компьютера.

Судья Р.А.Фоменко