УИД: 78RS0016-01-2022-007018-11

Производство № 2-1265/2023

Категория: 2.094 20 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.А. Токарь,

при секретаре Ф.В. Берёзкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» о признании права на регистрацию в качестве безработной, права на получение пособия по безработице,

установил:

Истица обратилась в суд настоящим иском к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» (далее - СПб ГАУ ЦЗН), указав, что из личного кабинета, зарегистрированного на Едином портале государственных и муниципальных услуг обратилась в службу занятости населения Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации в качестве безработной, на основании поданного заявления с ДД.ММ.ГГГГ признана безработной, ей назначено и выплачено пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 21 150 рублей. Приказом центра занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ истица снята с учёта в качестве безработной, по мотиву получения пособия по безработице обманным путём, ввиду отсутствия регистрации места жительства на территории Санкт-Петербурга, выплата пособия прекращена, о чём истица была извещена путём направления уведомления с требованием о возврате выплаченного пособия. Кроме того, истице не было назначено и не выплачено дополнительно пособие на двоих несовершеннолетних детей до 18 лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 18 000 рублей, хотя с заявлением о выплате дополнительного пособия она обращалась на портал trudvsem.ru. Поскольку истица длительный период проживает на территории Санкт-Петербурга, в ином регионе Российской Федерации не состоит на учёте и не получает пособие по безработице, истица просила признать за нею право на постановку на регистрационный учёт в качестве безработной и на получение пособия по безработице в размере 21 150 рублей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также признать за нею право на получение дополнительного пособия по безработице на двоих несовершеннолетних детей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 18 000 рублей.

В судебное заседание стороны, уведомленные о месте и времени слушания дела в соответствии с требованиями, установленными ст. 113 ГПК РФ, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах ДД.ММ.ГГГГ лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, реализует их по своему усмотрению.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, потому не является преградой для рассмотрения дела по существу. Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив доводы истицы, изложенные в исковом заявлении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица через единый портал государственных и муниципальных услуг (через информационно-аналитическую систему «Работа в России») обратилась в службу занятости населения Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации в качестве безработного, указав в качестве места жительства адрес: <адрес>, в качестве адреса места пребывания: <адрес>, заявление зарегистрировано, заведено личное дело получателя государственной услуги № (л.д. 42).

На основании приказа руководителя Агентства занятости населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истица признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ, ей назначено пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 500 рублей в месяц; в соответствии с приказом руководителя Агентства занятости населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ срок выплаты пособия продлён на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер пособия установлен 4 500 рублей в месяц (л.д. 43, 44). Выплата пособия по безработице истице произведена в размере и порядке, определённом п. 1 ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, размер выплаченного пособия составил 21 150 рублей.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, а также гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленные в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации определяет Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1) "О занятости населения в Российской Федерации" (преамбула названного Закона).

В силу ч. 2 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 ч. 1 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"), в частности Правилами регистрации безработных граждан, утверждёнными правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 891 (далее - Правила N 891).

В п. 4 Правил N 891содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Перечень оснований, в соответствии с которыми органом службы занятости может быть принято решение о прекращении выплаты гражданину, признанному безработным, пособия по безработице и снятии его с учета в качестве безработного, установлен в п. 2 ст. 35 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию и дополнению иными, отличными от упомянутого Закона, нормативно-правовыми актами.

Одним из таких оснований является попытка получения либо получение гражданином пособия по безработице обманным путем.

Аналогичное основание для прекращения выплаты пособия по безработице предусмотрено пп. "д" п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 891.

Ввиду получения Агентством занятости населения <адрес> в порядке межведомственного взаимодействия сведений об отсутствии у истицы регистрации местожительства на территории Санкт-Петербурга руководителем Агентства на основании п. 2 ст. 35 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ были изданы приказы №-№ и № о прекращении выплаты истице пособия по безработице и снятии её с учёта в качестве безработной по мотиву отсутствия регистрации местожительства на территории Санкт-Петербурга и получения пособия по безработице обманным путём, истице направлено уведомление с требованием возместить необоснованно выплаченное за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пособие по безработице в размере 21 150 рублей (л.д. 45 – 50).

Согласно п. 3.1 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения вправе подать в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также путём личного посещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом в абз. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона указано, что регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Таким образом, ни положения ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни правила ст.ст. 3 (п. 2), 15 (п. 3.1) Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" не связывают определение места жительства гражданина РФ исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. Следовательно, само по себе отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории Санкт-Петербурга не может являться препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждено свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, факт постоянного проживания в спорный период на территории Санкт-Петербурга подтверждён договорами оказания образовательных услуг несовершеннолетним детям истицы: ФИО1 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, года рождения, и ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договором на предоставление услуг телекоммуникационной связи – доступ к сети Интернет жилому помещению по адресу: <адрес> (л.д. 8, 11 - 20).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что истица на дату обращения за получением мер государственной поддержки в области содействия занятости населения фактически проживала на территории субъекта Российской Федерации города Санкт-Петербурга. Доказательств в подтверждение того, что местом жительства истицы в спорный период являлось жилое помещение, расположенное на территории, не относящейся к городу Санкт-Петербургу, а равно и сведений о том, что истица в спорный период состояла на учёте в качестве безработной и получала пособие по безработице в ином субъекте Российской Федерации ответчиком не представлено и в ходе судебного следствия не добыто. Таким образом, суд считает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица имела право на постановку на учет в качестве безработной на территории города Санкт-Петербурга и на получение в этот период пособия по безработице, следовательно, её требования в указанной части являются правомерными, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истицы о признании права на получение дополнительного пособия по безработице на несовершеннолетних детей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 18 000 рублей, суд исходит из следующего.

Согласно абз. 4 п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 844 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в ДД.ММ.ГГГГ увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Поскольку истица является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9, 10), она имеет право на получение пособия по безработице в размере, предусмотренном абз. 4 п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 844 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", однако не с даты его назначения, ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ, и, учитывая, что постановление вступило в действие ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривало его распространение на иные периоды. Кроме того, увеличение размера пособия по безработице пропорционально количеству детей в силу п. 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 460, действовавших в спорный период, осуществлялось в заявительном порядке, а именно: истица при регистрации в качестве безработной должна была в заявлении указать на наличие у неё несовершеннолетних детей.

Между тем, из заявления истицы о регистрации в качестве безработной усматривается, что она не имеет детей ни в возрасте до 18 лет, ни в возрасте до 3 лет, в регистрационной карте истицы, в которой содержатся все её обращения в службу занятости, в том числе через портал trudvsem.ru., доказательства о передаче в службу занятости сведений о наличии двоих несовершеннолетних детей отсутствуют (л.д. 42, 48 – 50). При таких обстоятельствах у СПб ГАУ ЦЗН отсутствовали правовые основания для назначения и выплаты истице в период с ДД.ММ.ГГГГ пособия по безработице, увеличенного пропорционально количеству несовершеннолетних детей, исходя из 3 000 рублей на каждого ребёнка. Доказательств в подтверждение предоставления в службу занятости сведений о наличии у неё двоих несовершеннолетних детей истица не представила. Учитывая изложенное, то обстоятельство, что судебной защите в силу ст. 11 ГК РФ подлежат нарушенные права, требования истицы в части признания права на получение пособия по безработице в сумме 18 000 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать право ФИО1 (паспорт серии № №, выдан территориальным пунктом УФМС России по <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) на регистрацию в качестве безработной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на получение пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 150 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский суд Санкт-Петербурга.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись)