УИД 77RS0002-02-2024-012904-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Курносовой О.А., при секретаре фио А.Х., с участием представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-460/25 по иску Смоленского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании образовать и (или) привлечь для защиты адрес, Ракитная и Красный Бор подразделения транспортной безопасности, оснастить объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Смоленский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании образовать и (или) привлечь для защиты адрес, Ракитная и Красный Бор подразделения транспортной безопасности, оснастить объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований представителем истца указано, что Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на адрес, Ракитная и Красный Бор. Так, в нарушение требований подпунктов «г, е» пункта 5 Требований № 1635 субъектом транспортной инфраструктуры на станциях не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1635 не реализованы, несмотря на то, что Требования № 1635 вступили в законную силу 15.04.2021. Кроме того, в нарушение подпунктов «в, г, д, е, ж, з, и, к, л» пункта 6 Требований № 1635 станции техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней не оснащены. Пункты управления обеспечения транспортной безопасности на станциях отсутствуют. Пропускной и внутриобъектовый режимы на станциях не организованы по причине отсутствия сил обеспечения транспортной безопасности обеспечивающих реагирование на нарушения пропускного и внутриобъсктового режимов, а также на угрозу совершения акта незаконного вмешательства. При этом, станции (производственно-технологические комплексы) Гнездово и Красный Бор принадлежат ОАО адрес на праве собственности и являются промежуточными адрес класса, осуществляющими прием/пропуск грузовых и пассажирских поездов. Станция (производственно-технологический комплекс) Ракитная принадлежит ОАО адрес на праве собственности и является промежуточной железнодорожной станцией V класса, осуществляющей прием/пропуск грузовых и пассажирских поездов. По станциям в настоящее время осуществляется остановка и посадка пассажиров в поезда пригородного сообщения согласно расписанию движения поездов по станциям. Пассажирские поезда дальнего следования следуют по станциям транзитом без остановок. Федеральным агентством железнодорожного транспорта адрес включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСТ002984), о чём в ОАО адрес направлено уведомление от 20.05.2021 № УТБ-7/21/0/962. Паспорт обеспечения транспортной безопасности утверждён - 15.11.2021. Также Федеральным агентством железнодорожного транспорта адрес включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСТ002989), о чём в ОАО адрес направлено уведомление от 20.05.2021 № УТБ-7/21/0/967. Паспорт обеспечения транспортной безопасности утверждён - 15.11.2021. Кроме того Федеральным агентством железнодорожного транспорта адрес включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСТ002988), о чём в ОАО адрес направлено уведомление от 20.05.2021 № УТБ-7/21/0/966. Паспорт обеспечения транспортной безопасности утверждён - 15.11.2021. Бездействие ответчика в отношении рассматриваемых объектов транспортной инфраструктуры, создает реальную возможность осуществления акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, угрозу жизни и здоровью пассажиров и работников железнодорожного транспорта, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на адрес, Ракитная и Красный Бор Смоленского центра организации работы адрес дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением — филиала ОАО адрес адрес (далее — адрес, Ракитная и Красный Бор).

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексном использовании политических, правовых, информационно-пропагандистских, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктуры должны обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, грузов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Закон № 16-ФЗ) основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

ОАО адрес является владельцем транспортной инфраструктуры, участником перевозочного процесса, а также субъектом транспортной инфраструктуры в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ.

Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 Закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение статьи 8 Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

В силу пункта 4 Требований № 1635 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подпунктам «г, е» пункта 5 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1635.

Субъект транспортной инфраструктуры в соответствии с подпунктами «в, г, д, е, ж, з, и, к, л» пунктом 6 Требований № 1635 в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности), оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности, обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности, обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию, обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности, их передачу в соответствии с порядком доступа и передачи данных, организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства.

При этом, как установлено в ходе проверки на адрес, Ракитная и Красный Бор, допускаются нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры.

Так, в нарушение требований подпунктов «г, е» пункта 5 Требований № 1635 субъектом транспортной инфраструктуры на станциях не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Мероприятия, предусмотренные паспортами объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1635 не реализованы, несмотря на то, что Требования № 1635 вступили в законную силу 15.04.2021.

Кроме того, в нарушение подпунктов «в, г, д, е, ж, з, и, к, л» пункта 6 Требований № 1635 станции техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней не оснащены.

Отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности на станциях отсутствуют.

Пропускной и внутриобъектовый режимы на станциях не организованы по причине отсутствия сил обеспечения транспортной безопасности обеспечивающих реагирование на нарушение пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения актов незаконного вмешательства.

При этом, станции (производственно-технологические комплексы) Гнездово и Красный Бор принадлежат ОАО адрес на праве собственности и являются промежуточными адрес класса, осуществляющими прием/пропуск грузовых и пассажирских поездов.

Станция (производственно-технологический комплекс) Ракитная принадлежит ОАО адрес на праве собственности и является промежуточной железнодорожной станцией V класса, осуществляющей прием/пропуск грузовых и пассажирских поездов.

По станциям в настоящее время осуществляется остановка и посадка пассажиров в поезда пригородного сообщения согласно расписанию движения поездов по станциям. Пассажирские поезда дальнего следования следуют по станциям транзитом без остановок.

Федеральным агентством железнодорожного транспорта адрес включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСТ002984), о чём в ОАО адрес направлено уведомление от 20.05.2021 № УТБ-7/21/0/962. Паспорт обеспечения транспортной безопасности утверждён - 15.11.2021.

Также Федеральным агентством железнодорожного транспорта адрес включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСТ002989), о чём в ОАО адрес направлено уведомление от 20.05.2021 № УТБ-7/21/0/967. Паспорт обеспечения транспортной безопасности утверждён - 15.11.2021.

Кроме того Федеральным агентством железнодорожного транспорта адрес включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСТ002988), о чём в ОАО адрес направлено уведомление от 20.05.2021 № УТБ-7/21/0/966. Паспорт обеспечения транспортной безопасности утверждён - 15.11.2021.

В соответствии с разделом III Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285-р, основной угрозой безопасности населения на транспорте является угроза совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

Истцом указано, что бездействие ответчика в отношении рассматриваемых объектов транспортной инфраструктуры, создает реальную возможность осуществления акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, угрозу жизни и здоровью пассажиров и работников железнодорожного транспорта.

Между тем, истцом, при обращении в суд с настоящими исковыми требованиями, не было учтено, что указанные железнодорожные станции являются объектами, не подлежащими категорированию.

Предъявленные требования основаны на пп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635.

Пунктом 1 данного нормативного документа установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

При этом Требования №1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

адрес, Ракитная и Красный Бор являются некатегорированными в соответствии с Паспортами ОТИ (реестровый номер ЖСТ 002989, ЖСТ 002984, ЖСТ 002988).

На вышеуказанных адрес, Ракитная и Красный Бор действует постоянный № 1 уровень безопасности.

Доказательства принятия уполномоченным органом решения изменяющего уровень безопасности до 2 или 3 в отношении указанных станций истцом суду не представлено.

Исходя из анализа, положений Требований № 1635 следует, что для возникновения обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности необходимо установить два условия:

- факт осуществления/неосуществления обслуживания пассажиров непосредственно на объекте;

- установление уполномоченным органом уровня безопасности № 2 или уровня безопасности № 3.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397 (далее - Положение) Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В силу п. 6.2 Положения Росжелдор имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

Согласно разделу 5 Положений в его компетенцию входят вопросы обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Росжелдор является специализированным органом в области транспортной безопасности.

Письмом Росжелдор от 04 мая 2022г. № АИ-3О/4454-ис разъяснено, что Требования применяются с учетом уровня безопасности ОТИ, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Росжелдор также указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и №3.

Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривалось, что вышеуказанные железнодорожные станции имеют 1-й уровень безопасности, таким образом, обязанность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности у ОАО «РЖД» отсутствует.

Требования истца по возложению обязанности оснастить объекты транспортной инфраструктуры адрес, Ракитная и Красный Бор техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавания событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, также не подлежат удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Исходя из содержания указанного распоряжения, спорные объекты подлежат оснащению на пятом этапе, начиная с 2025 года

Подход законодателя, изложенный в Законе № 16-ФЗ, распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, требования прокурора являются необоснованными, не подлежат удовлетворению, заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения спорных объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку судом не установлено нарушений ответчиком норм действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Смоленского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании образовать и (или) привлечь для защиты адрес, Ракитная и Красный Бор подразделения транспортной безопасности, оснастить объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2025г.

Судья: О.А. Курносова