№ 2-1312/2022
УИД № 03RS0031-01-2022-000597-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2022 года с.Буздяк
Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.И., при секретаре Гималовой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) в защиту ФИО1 и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан о признании бездействия противоправными, понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в защиту ФИО1 и неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 17.56 часов в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступило обращение ФИО1, которое содержало сведения о загрязнении атмосферного воздуха <адрес> при движении автомобильного транспорта по автомобильной дороге «Кузеево-Усмановский». Источником загрязнения является щебеночная пыль, которая поднимается автомобильным транспортом при движении по автомобильной дороге «Кузеево-Усмановский» на участке автодороги между населенными пунктами с.Кузеево и с.Ахун Буздякского района Республики Башкортостан, который находиться в введении Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан. Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан были направлены обращения в Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан по факту превышения ПДК взвешенных веществ в атмосферном воздухе, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц жителей населенных пунктов с.Ахун и с.Кузеево Буздякского района Республики Башкортостан на благоприятную среду обитания, с предложениями о принятии управленческих решений по обращению граждан от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан указанные обращения проигнорированы, соответствующих управленческих решений принято не было. В ходе проведенных исследований Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выявлены нарушения допущенные Администрацией муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации и государственных стандартов. ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» произведен отбор проб атмосферного воздуха населенных мест в 2-х точках на границе с жилой зоны по адресам: <адрес>. В соответствии с протоколом лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в объеме проведенных исследований установлено, что показатель «Взвешенные вещества» в атмосферном воздухе отобранном по адресу: <адрес> (придомовая территория) превышает нормативную величину. Фактически показатель «Взвешенные вещества» составил, (мг/м3) 1,37±0,27 при норме не более 0,5 мг/м3. ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» по поручению Территориального отдела произведен отбор проб атмосферного воздуха населенных мест в 2-х точках на границе с жилой зоны по адресам: <адрес>. В соответствии с протоколом лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ПР6543 в объеме проведенных исследований установлено, что показатель «Взвешенные вещества» в атмосферном воздухе, отобранном по адресу: <адрес> (придомовая территория) превышает нормативную величину. Фактически показатель «Взвешенные вещества» составил, (мг/м3) 0,99±0,20 при норме не более 0,5 мг/м3; - показатель: «Взвешенные вещества» в атмосферном воздухе, отобранном по адресу: <адрес> (придомовая территория) превышает нормативную величину. Фактически показатель «Взвешенные вещества» составил, (мг/м3) 0,73±0,18 при норме не более 0,5 мг/м3. Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ г.ода № установлено, что содержание загрязняющего вещества: взвешенные вещества с учетом погрешности в объеме проведенных исследований в образцах (пробах) воздуха атмосферного, отобранных на придомовой территории по адресам: <адрес> не соответствует требованиям п.п. 66, 70 главы III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 110 таблицы 1.1. главы 1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ПР 6543). В нарушение ст. 20 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», стр. 110, табл. 1.1. главы 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п.п. 66, 70 главы 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Администрацией муниципального района <адрес> не предусмотрены мероприятия по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций по обеспечению соблюдения максимальных разовых ПДК (ПДКмр), по предотвращению неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм по обеспечению соблюдения среднесуточных ПДК (ПДКсс). Дорожное покрытие автодороги между населенными пунктами <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан не соответствует СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги (Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85), в части примененного материала, а также порядка (технологического процесса) и качества производимых работ при изготовлении дорожного покрытия. Изложенные выше нарушения, допущенные Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан вызвали загрязнения атмосферного воздуха, раздражающего действия и рефлекторные реакции на атмосферное загрязнение у неопределенного круга лиц, как проживающих в населенных пунктах <адрес> и <адрес> муниципального района Республики Башкортостан, так и находящихся на территории указанных населённых по иным причинам, а также производят острое влияния атмосферных загрязнений на здоровье указанных лиц. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а также с целью защиты ФИО1, неопределенного круга лиц, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха при движении автомобильного транспорта, просит признать противоправными бездействия Администрации муниципального района <адрес> Республика по не проведению мероприятий по изменению дорожного покрытия на участке автомобильной дороги «Кузеево-Усмановский» внутри границ населенных пунктов <адрес> и <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и между населенных пунктов <адрес> и <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги (Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85), выразившиеся в нарушении обязательных требований п.п. 66, 70 главы III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 110 таблицы 1.1. главы 1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также возложить обязанность на Администрацию муниципального района <адрес> провести мероприятия по изменению дорожного покрытия на участке автомобильной дороги «Кузеево-Усмановский» внутри границ населенных пунктов <адрес> и <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и между населенных пунктов <адрес> и <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги (Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85), установку защитных экранов (или защитного озеленения), ограничению движения автотранспорта, введению скоростного режима, до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель - Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 и ФИО1 уточнили исковые требования, просили удовлетворить в части изменения дорожного покрытия в сторону улучшения.
Административный ответчик – представитель Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, административным истцом пропущен срок для обращения в суд.
Выслушав пояснение сторон, исследовав и оценив доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В силу абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с требованиями п. 31, 66, 70 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при температуре воздуха более плюс 10°С на проезжей части улиц и площадей с водонепроницаемым покрытием, а также на пешеходных тротуарах хозяйствующими субъектами, отвечающими за содержание соответствующих территорий, должны производиться полив и подметание. Атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека. Не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - ? 1 ПДК (ОБУВ).
На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГмск) на электронный адрес Управления главного государственного санитарного врача по <адрес> поступило обращение (жалоба) ФИО1, из содержания которого усматривается загрязнение атмосферного воздуха <адрес> при движении автомобильного транспорта по автомобильной дороге Кузеево-Усмановский. При этом источником загрязнения является щебеночная пыль, которая поднимается автомобильным транспортом при движении по автомобильной дороге «Кузеево-Усмановский» на участке автодороги между населенными пунктами <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан.
ДД.ММ.ГГГГ с 11:00 часов до 11:50 часов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» произведен отбор проб атмосферного воздуха по адресам: <адрес> (придомовая территория) и <адрес> (придомовая территория).
Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что показатель «Взвешенные вещества» в атмосферном воздухе, отобранном по адресу: <адрес> (придомовая территория) составляет 1,37±0,27 мг/м3 при норме не более 0,5 мг/м3. Показатель «Взвешенные вещества» в атмосферном воздухе, отобранном по адресу: <адрес> (придомовая территория) составляет 0,32±0,06 мг/м3 при норме не более 0,5 мг/м3. (проба №).
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Управлением Роспотребнадзора по <адрес> на имя главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан направлено письмо о принятии управленческих решений по обеспечению полива на автомобильной дороге «Кузеево-Усмановский», примыкающей к жилым домам <адрес>, ограничению движения автотранспорта, введению скоростного режима, установке защитных экранов (или защитного озеленения), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № своим письмом глава Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на имя заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> сообщает о том, что средства дорожного фонда на ДД.ММ.ГГГГ распределены в полном объеме, свободные денежные средства отсутствуют.
В связи с отсутствием сведении о принятых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан, а также предотвращению загрязнения атмосферного воздуха при движении автомобильного транспорта на участке автомобильной дороги «Кузеево-Усмановский», Управлением Роспотребнадзора по <адрес> на имя главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан повторно ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлено письмо о принятии конкретных управленческих решений по вышеуказанной автомобильной дороге, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ с 12:15 часов до 12:45 часов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» произведен отбор проб атмосферного воздуха по адресам: <адрес> (придомовая территория) и <адрес> (придомовая территория).
Согласно протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что показатель «Взвешенные вещества» в атмосферном воздухе, отобранном по адресу: <адрес> (придомовая территория) составляет 0,73±0,18 мг/м3 при норме не более 0,5 мг/м3. Показатель «Взвешенные вещества» в атмосферном воздухе, отобранном по адресу: <адрес> (придомовая территория) составляет 0,99±0,20 мг/м3 при норме не более 0,5 мг/м3.
Отборы проб атмосферного воздуха произведены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами административного органа, на основании поручений территориального отделения Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам отбора проб атмосферного воздуха составлены соответствующие протоколы, где зафиксировано место и время совершения процессуальных действий, данные и подписи должностного лица, ответственного за оформление протокола.
Оснований полагать, что при взятии проб и образцов должностными лицами административного органа допущены нарушения, не имеется.
Из заключения экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ содержание загрязняющего вещества: взвешенные вещества с учетом погрешности в объеме проведенных исследований в образцах (пробах) воздуха атмосферного, отобранных на придомовой территории по адресам: <адрес>, не соответствует требованиям п.п. 66, 70 главы III СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 110 таблицы 1.1. главы 1 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протокол лабораторных испытаний от 24.08.2021 г №).
Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Административным ответчиком представителем Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО3 заявлено ходатайство о применении срока давности.
В соответствии с ч.1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Согласно ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение (жалоба) ФИО1 о загрязнении атмосферного воздуха <адрес> при движении автомобильного транспорта по автомобильной дороге «Кузеево-Усмановский».
Из содержания обращения ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по <адрес> усматривается, что она в августе 2020 года обращалась в администрацию района по указанному выше в жалобе вопросу.
Впоследующем, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, в рамках проверки доводов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на имя главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан направило письмо о принятии управленческих решений по обеспечению полива на автомобильной дороге «Кузеево-Усмановский», примыкающей к жилым домам <адрес>, ограничению движения автотранспорта, введению скоростного режима, установке защитных экранов (или защитного озеленения), установив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № своим письмом глава Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на имя заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> направил письменное сообщение о том, что средства дорожного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы распределены в полном объеме, свободные денежные средства отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по <адрес> за исх. № повторно направило письмо на имя главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о принятии конкретных управленческих решений по вышеуказанной автомобильной дороге, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по <адрес> подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть административный истец обратился за пределами установленного ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока. (то есть со значительным пропуском установленного срока)
Кроме того, о наличии уважительных причин пропуска установленного срока обращения в суд и его восстановлении административный истец не заявлял.
В отсутствие достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска установленного законом процессуального срока обращения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах в защиту ФИО1 и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан о признании бездействия противоправными, понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья
Благоварского межрайонного суда
Республики Башкортостан подпись ФИО4
Решение не вступило в законную силу.