УИД 47RS0005-01-2025-003290-88

Дело № 5-192/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 21 мая 2025 года

гор. Выборг 23 мая 2025 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева Марина Владимировна,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации Гончаровское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области ФИО1 и его защитника по доверенности № 27 от 19.05.2025 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Гончаровское сельское поселения Выборгского района Ленинградской области ФИО1,

установил:

в рамках осуществления полномочий органа внешнего муниципального финансового контроля, определенных частью 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), частью 2 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Закон №6-ФЗ), в соответствии с требованиями Положения о контрольно-счетной палате, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 04 февраля 2025 года №32, в соответствии с требованиями статей 157 и 264.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о контрольно-счетной палате, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 04 февраля 2025 года №32, Положения о бюджетном процессе в МО «Гончаровское сельское поселение» (далее – Положение о бюджетном процессе), утвержденного решением совета депутатов МО «Гончаровское сельское поселение» (далее – совет депутатов) от 23 апреля 2024 года №227, на основании Стандарта финансового контроля «Организация и проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета» (СФК 4), утвержденного распоряжением контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – контрольно-счетная комиссия) от 29 декабря 2017 года №108, Соглашения о передаче полномочий контрольно-счетной комиссии по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и плана деятельности на 2025 год, распоряжения председателя контрольно-счетной палаты Выборгского муниципального района № 44 от 08.04.2025 года проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – МО «Гончаровское сельское поселение») за 2024 год, на основании отчета, предоставленного в контрольно-счетную палату в соответствии со статьей 264.4 БК РФ и Положением о бюджетном процессе администрацией МО «Гончаровское сельское поселение» для проведения внешней проверки, а именно:

Решением совета депутатов от 07.12.2023 года № 212 о бюджете МО «Гончаровское сельское поселение» на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов, утверждено финансирование «Адресной инвестиционной программы МО «Гончаровское сельское поселение», в частности на проведение строительного контроля за строительно-монтажными работами в рамках муниципальных контрактов:

- строительный контроль за строительно-монтажными работами по объекту: «Реконструкция трансформаторной подстанции № 92 в п. Вещево»;

- строительный контроль за строительно-монтажными работами по объекту: «Реконструкция трансформаторной подстанции № 345 в п. Вещево»;

- строительный контроль за строительно-монтажными работами по объекту: «Реконструкция трансформаторной подстанции № 1 в п. Перово».

В свою очередь администрацией МО «Гончаровское сельское поселение», в лице ее главы, 27 мая 2024 года с ООО «СПО Сфера» заключен договор № 5/24 об оказании услуг технического надзора в рамках исполнения муниципального контракта № 274/2024 от 27 мая 2024 года при выполнении работ по реконструкции трансформаторной подстанции № 345 в пос. Вещево. Согласно акту № 1 от 12.12.2024 года, услуга по договору № 5/24 об оказании услуг технического надзора выполнена, принята и оплачена по условиям договора и в срок на сумму 450 000 рублей 00 копеек, согласно платежному поучению № 2056 от 26.12.2024 года.

Также администрацией МО «Гончаровское сельское поселение» 27 мая 2024 года с ООО «СПО Сфера» заключен договор № 3/24 об оказании услуг технического надзора в рамках исполнения муниципального контракта № 277/2024 от 27 мая 2024 года при выполнении работ по реконструкции трансформаторной подстанции № 92 в пос. Вещево. Согласно акту № 1 от 17.12.2024 года, услуга по договору № 3/24 об оказании услуг технического надзора выполнена, принята и оплачена по условиям договора и в срок на сумму 370 000 рублей 00 копеек, согласно платежному поучению № 2055 от 26.12.2024 года.

Также администрацией МО «Гончаровское сельское поселение» 27 мая 2024 года с ООО «СПО Сфера» заключен договор № 4/24 об оказании услуг технического надзора в рамках исполнения муниципального контракта № 276/2024 от 27 мая 2024 года при выполнении работ по реконструкции трансформаторной подстанции № 1 в пос. Перово. Согласно акту № 1 от 09.12.2024 года, услуга по договору № 4/24 об оказании услуг технического надзора выполнена, принята и оплачена по условиям договора и в срок на сумму 290 000 рублей 00 копеек, согласно платежному поучению № 2054 от 26.12.2024 года.

Таким образом, по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета МО «Гончаровское сельское поселение» за 2024 год выявлено нецелевое использование бюджетных средств в части направления их на цели, не соответствующие инвестиционной адресной программе МО «Гончаровское сельское поселение», а именно: решением о бюджете от 19.12.2024г. №18 (уточненный план) предусмотрены: строительный контроль за строительно-монтажными работами по объекту: «Реконструкция трансформаторной подстанции № 92 в п. Вещево»; строительный контроль за строительно-монтажными работами по объекту: «Реконструкция трансформаторной подстанции № 345 в п. Вещево»; строительный контроль за строительно-монтажными работами по объекту: «Реконструкция трансформаторной подстанции № 1 в п. Перово», а фактически в 2024 год исполнен технический надзор по указанным объектам.

В связи с чем, в действиях главы администрации Гончаровского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области ФИО1 по адресу: 188901 <...> в 16 часов 48 минут 26 декабря 2024 года при списании денежных средств по платежным поручениям №№ 2054, 2055, 2056 от 26.12.20254 года усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации Гончаровское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области ФИО1 и его защитник по доверенности ФИО2 указали, что денежные средства использованы по целевому назначению на проведение экспертизы, расхождению наименования было связано с исполнением договоров об оказании услуг технического надзора. О возможности внесения изменений в инвестиционный план или корректировке наименования договора не подумали. Защитник просила применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать деяние малозначительным, указала на признание ФИО1 своей вины и раскаяние.

Главный инспектор контрольно-счетной палаты Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании полагала вину ФИО1 доказанной материалами дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В силу п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В ст. 53 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено выполнение строительного контроля, при этом термин "технический надзор" на практике не применяется, а также не упоминается в действующем законодательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Закрепленный в ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктами 3, 4 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств.

Судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что главой администрации Гончаровского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области ФИО1 по адресу: 188901 <...> в 16 часов 48 минут 26 декабря 2024 года при списании денежных средств по платежным поручениям №№ 2054, 2055, 2056 от 26.12.20254 года осуществлено нецелевое использование бюджетных средств в части направления их на цели, не соответствующие инвестиционной адресной программе МО «Гончаровское сельское поселение», а именно: решением о бюджете от 19.12.2024г. №18 (уточненный план) предусмотрены: строительный контроль за строительно-монтажными работами по объекту: «Реконструкция трансформаторной подстанции № 92 в п. Вещево»; строительный контроль за строительно-монтажными работами по объекту: «Реконструкция трансформаторной подстанции № 345 в п. Вещево»; строительный контроль за строительно-монтажными работами по объекту: «Реконструкция трансформаторной подстанции № 1 в п. Перово», а фактически в 2024 год исполнен технический надзор по указанным объектам.

Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ, с чем суд соглашается.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы администрации Гончаровского сельского поселения подтверждают следующие доказательства: распоряжение от 08.04.2025 года № 44 о проведении контрольного мероприятия – внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области; заключение от 16.04.2025 года по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области; сопроводительное письмо от 18.04.2025 года ИСХ-139/2025 о направлении заключения; решение совета депутатов от 07.12.2023 года № 212 «О бюджете МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов» с приложением адресной инвестиционной программы (приложение 5); договор № 5/24 от 27.05.2024 года об оказании услуг технического надзора; счет на оплату № 1221 от 12.12.2024 года; акт сдачи приемки № 1 от 12.12.2024 года; платежное поручение № 2056 от 26.12.2024 года; договор № 3/24 от 27.05.2024 года об оказании услуг технического надзора; счет на оплату № 1217 от 17.12.2024 года; акт сдачи приемки № 1 от 17.12.2024 года; платежное поручение № 2055 от 26.12.2024 года; договор № 4/24 от 27.05.2024 года об оказании услуг технического надзора; счет на оплату № 1209 от 09.12.2024 года; акт сдачи приемки № 1 от 09.12.2024 года; платежное поручение № 2054 от 26.12.2024 года; пояснительная записка об исполнении бюджета МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области за 2024 год с приложением информации об исполнении адресной инвестиционной программы (приложение № 3 к пояснительной записке); сведения о времени списания денежных средств по платежным поручениям; иные материалы дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности главы администрации Гончаровского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Сведений о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельствах, в том числе наличии вступивших в законную силу постановлений о привлечении должностного лица в течение года, предшествующего рассматриваемому правонарушению к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, материалы дела не содержат. Обстоятельством, смягчающим наказание, на основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Суд полагает, что у должностного лица была возможность для соблюдения требований действующего законодательства и внесения, при необходимости, изменений в инвестиционною программу либо заключения договора в соответствии с целями инвестиционной программы, но, учитывая, отсутствие иных однородных правонарушений, раскаяние лица, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

главу администрации Гончаровского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – контрольно-счетная комиссия МО «Выборгский район» Ленинградской области, ИНН <***>, ОКТМО 41615100, КПП 470401001, БИК ТОФК 044030098, Счет получателя 03100643000000014500, кор.счет 40102810745370000098 банк ЕКС, КБК 91411601154010000140, УИН 0412401100230420259057607

Административный штраф по делу 5-192/2025 ФИО1

Разъяснить, что в соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ об уплате административного штрафа должен был предоставлен в Выборгский городской суд Ленинградской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, в течение 10 суток направляет постановление о наложении штрафа в отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для его исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательствам.

Неуплата штрафа влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения заинтересованным лицам или получения ими копии настоящего постановления.

Судья М.В. Прокопьева