Дело № 2а-1-111/2025

УИД 73RS0011-01-2025-000087-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 25 марта 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., с участием старшего помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области к Муниципальному казённому учреждению «Административно-хозяйственное управление» муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Майнский район» о возложении обязанности организовать электрическое освещение автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Муниципальному казённому учреждению «Административно-хозяйственное управление» муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области (далее – (МКУ «АХУ»), Администрации муниципального образования «Майнский район» (далее – Администрация МО «Майнский район») о возложении обязанности организовать электрическое освещение автомобильных дорог.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения МКУ «АХУ» требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

В нарушение п. 4.6.2, 4.6.2.1, 4.6.2.3 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п. 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.1 ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» СП 5213330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» п. 7.5.1.14 таблицы 7.11 «Нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений» освещенность проезжей части улицы Садовая в р.п. Майна составляет 2,5 лк., при необходимости уровня освещенности - 4 лк.; улицы Зеленая в р.п. Майна составляет 1,2 лк., при необходимости уровня освещенности - 4 лк.; улицы ФИО2 в р.п. Майна составляет 0,6 лк., при необходимости уровня освещенности - 4 лк.; улицы Кооперативная в р.п. Майна составляет 1,6 лк., при необходимости уровня освещенности - 4 лк.; переулка Безымянный в р.п. Майна составляет 3 лк., при необходимости уровня освещенности - 4 лк.; улицы ФИО3 ФИО1 в р.п. Майна составляет 2 лк., при необходимости уровня освещенности - 4 лк.

Более того, в нарушение указанных требований на улицах Спортивная, переулках ФИО2, ФИО3 ФИО1, расположенных в р.п. Майна, дорожно-уличное освещение отсутствует.

В нарушение указанных требований освещенность проезжей части улицы Центральная в д. Карцовка от дома № 6 до дома № 10 составляет 3 лк., при необходимости уровня освещенности - 4 лк., на остальном участке улицы (до дома № 65) освещение отсутствует, переулка Центральный, улицы Заречная в с. Карцовка освещение отсутствует; улицы Центральная в с. Березовка от дома № 46 до дома № 74 средняя освещенность составляет 4,6 лк., напротив дома № 84 – 2,5 лк., дома № 113 – 2,2 лк., дома № 110 – 0,4 лк., дома № 123 – 2,2 лк. на остальных участках улицы освещение отсутствует, улицы Молодежная в с. Березовка напротив дома № 1 составляет 4,2 лк., напротив дома № 8 – 4,3 лк. на остальных участках улицы освещение отсутствует; улицы Северная, улицы Заречная, переулка Школьный в с.Березовка освещение отсутствует.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Майнского района Ульяновской области 05.08.2024 директору МКУ «АХУ» внесено представление об устранении нарушений закона, однако изложенные в нем требования удовлетворены не были.

Просил обязать МКУ «АХУ» в срок до 01.06.2026 организовать электрическое освещение автомобильных дорог, расположенных на улицах Садовая, Зеленая, ФИО2, Кооперативная, ФИО3 ФИО1, Спортивная, переулках Безымянный, ФИО2, ФИО3 ФИО1 в <...> Заречная, переулке Центральном в <...> Молодежная, Северная, Заречная, переулке Школьном в с. Березовка Майнского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями п.п. 4.6.2, 4.6.2.1, 4.6.2.3 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.1 ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», п. 7.5.1.14, таблицей 7.11 СП 5213330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасов А.С. поддержал доводы уточненного административного искового заявления и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Майнский район» ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве с иском не согласилась, указав, что Администрация МО «Майнский район» является органом, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять полномочия в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в местном бюджете на эти цели.

Представители заинтересованных лиц Министерства транспорта Ульяновской области, МО МВД России «Майнский» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацам 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1, ч. 4 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 4.6.2.1 и 4.6.2.3 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» и п. 4.1 ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах. Освещение покрытия проезжей части дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176.

Все требования Стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 7.5.1.14 СП 5213330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» предусмотрено, что средняя освещенность Eср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11, согласно которой Eср для улиц, площадей общественных и торговых центров не менее 10,0 лк, для основных улиц в жилой застройке не менее 6,0 лк, второстепенных 4,0 лк, для поселковых дорог не менее 2,0 лк. Uh для улиц, площадей общественных и торговых центров, основных улиц в жилой застройке не менее 0,25, для поселковых дорог не менее 0,10.

Судом установлено, что согласно пункту 1.1 статьи 35 Устава муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области Администрация муниципального образования «Майнский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях осуществления части полномочий муниципального образования «Майнское городское поселение» было создано МКУ «АХУ», в соответствии с п.2.3 Устава которого предусмотрено, что предметом деятельности Казённого учреждения является, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что 27 августа 2024 года на основании требования прокуратуры Майнского района Ульяновской области старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России Майнский» ФИО5 проведен осмотр участков автомобильных дорог местного значения в р.п. Майна, с. Березовка и д. Карцовка Майнского района Ульяновской области, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

- освещенность проезжей части улицы Садовая в р.п. Майна составляет 2,5 лк, при необходимости уровня освещенности - 4 лк;

- освещенность улицы Зеленая в р.п. Майна составляет 1,2 лк, при необходимости уровня освещенности - 4 лк;

- освещенность улицы ФИО2 в р.п. Майна составляет 0,6 лк., при необходимости уровня освещенности - 4 лк;

- освещенность улицы Кооперативная в р.п. Майна составляет 1,6 лк, при необходимости уровня освещенности - 4 лк;

-освещенность переулка Безымянный в р.п. Майна составляет 3 лк, при необходимости уровня освещенности - 4 лк;

- освещенность улицы ФИО3 ФИО1 в р.п. Майна составляет 2 лк., при необходимости уровня освещенности - 4 лк;

- на улицах Спортивная, переулках ФИО2, ФИО3 ФИО1, расположенных в р.п. Майна, дорожно-уличное освещение отсутствует.

- освещенность проезжей части улицы Центральная в д. Карцовка от дома №6 до дома № 10 составляет 3 лк, при необходимости уровня освещенности - 4 лк, на остальном участке улицы (до дома № 65) освещение отсутствует;

- освещенность переулка Центральный, улицы Заречная в с. Карцовка освещение отсутствует;

- освещенность улицы Центральная в с. Березовка от дома № 46 до дома № 74 средняя освещенность составляет 4,6 лк, напротив дома № 84 – 2,5 лк, дома № 113 – 2,2 лк, дома № 110 – 0,4 лк, дома № 123 – 2,2 лк, на остальных участках улицы освещение отсутствует;

- освещенность улицы Молодежная в с. Березовка, напротив дома № 1, составляет 4,2 лк, напротив дома № 8 – 4,3 лк, на остальных участках улицы освещение отсутствует;

- на улицах Северная и Заречная, переулке Школьный в с. Березовка освещение отсутствует.

Согласно реестру автомобильных дорог общего пользования местного значения собственником вышеуказанных автомобильных дорог является муниципальное образование «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Доказательств оборудования освещением проезжих частей вышеуказанных автодорог административными ответчиками не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что конкретные меры по надлежащей организации электрического освещения автомобильных дорог, расположенных на ул. Садовая, ул. Зеленая, ул. ФИО2, ул. Кооперативная, ул. Спортивная, ул. ФИО3 ФИО1, пер. ФИО2, пер. Безымянный, пер. ФИО3 ФИО1 в <...> в <...> в с. Березовка Майнского района Ульяновской области МКУ «АХУ» не принимаются, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Заявленный административным истцом срок для приведения автомобильных дорог в соответствие с предъявляемыми требованиями до 1 июня 2026 года является разумным и достаточным.

В соответствии с п. 1.8 Устава МКУ «АХУ» казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет муниципальное образование «Майнское городское поселение» в лице администрации муниципального образования «Майнский район». При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Казённому учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования «Майнское городское поселение» отвечает Администрация муниципального образования «Майнский район».

С учетом приведенных выше положений законодательства и установленных обстоятельств при недостаточности средств у МКУ «АХУ» на администрацию муниципального образования «Майнский район» следует возложить обязанность обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области к Муниципальному казённому учреждению «Административно-хозяйственное управление» муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, (***), Администрации муниципального образования «Майнский район» (***) о возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое учреждение «Административно-хозяйственное управление» муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 01.06.2026 организовать электрическое освещение автомобильных дорог, расположенных на улицах Садовая, Зеленая, ФИО2, Кооперативная, ФИО3 ФИО1, Спортивная, переулках Безымянный, ФИО2, ФИО3 ФИО1 в <...> Заречная, переулке Центральном в <...> Молодежная, Северная, Заречная, переулке Школьном в с. Березовка Майнского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями п.п. 4.6.2, 4.6.2.1, 4.6.2.3 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.1 ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», п. 7.5.1.14, таблицей 7.11 СП 5213330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» при недостаточности у Муниципального казённого учреждения «Административно-хозяйственное управление» муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области денежных средств обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья И.Н. Копылов

Решение в окончательной форме изготовлено 08 апреля 2025 года.