Дело № 12-119/2023

УИД 66RS0012-01-2023-002201-52

РЕШЕНИЕ

город Каменск-Уральский 22 ноября 2023 года

Свердловской области

Судья Синарского районного суда города Каменск-Уральского Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Каменк-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 № 05-01/181 от 27 сентября 2023 года должностному лицу - директору Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Каменска-Уральского» (далее по тексту ГАУСО СО «СРЦН города Каменска-Уральского») ФИО3 по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

В жалобе должностное лицо ФИО3, не оспаривая факта правонарушения и виновности, указывает на строгость назначенного наказания. Просит рассмотреть возможность снижения штрафа до 5 000 рублей с учетом признания вины и раскаяния, отсутствия вредных последствий, немедленного устранения выявленных нарушений.

В судебное заседание должностное лицо ФИО3, ее защитник не явились, судом вынесено определение о рассмотрении дела при данной явке лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматриваю по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Б. дела об административном правонарушении) нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, приказом начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах № 118 от 15.08.2023 проведено эпидемиологическое расследование в отношении ГАУСО СО «СРЦН <...> с целью установления причин возникновения инфекционных и паразитных болезней, в связи с поступлением информации из ГАУЗ СО «Детская городская больница» о регистрации четырех случае острой кишечной инфекции у воспитанников ГАУСО СО «СРЦН города Каменска-Уральского».

Из материалов дела следует, что 15 августа 2023 года в результате проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом Роспотребнадзора в ГАУСО СО «СРЦН города Каменска-Уральского», расположенном по ул. Олега Кошевого, 19, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

к организации питьевого режима, группа мальчиков: со слов воспитателя воду для питьевого режима меняют два раза в день, что является нарушением п. 8.4.1, п. 8.4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

отсутствует график смены постельного белья, отсутствует журнал сдачи грязного постельного белья, что не позволяет оценить качество проведения противоэпидемических мероприятий, что является нарушением п. 2.11.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

в организации не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены, а именно: у ребенка, который поступил 09.08.2023 г., отсутствует полотенце, в комнате для приема и осмотра детей отсутствует полотенце для рук, что является нарушением п. 1888. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 2.4.8, п. 2.9.7 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

в санитарной комнате и туалете ветошь для уборки помещений хранится на лентяйке в мокром виде, что является нарушением п. 2.11.3. СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

к проведению дезинфекции, а именно: 15.08.2023г. в результате проведенных исследований (растворов «Део-хлор® 0,015% р-р» в изоляторе) установлено, что в изоляторе массовая доля активного хлора в пробе рабочего раствора дезинфицирующего средства «Део-хлор® 0,015% р-р» составила 0,0057±0,0014% при норме 0,0135-0,0165%, что не соответствует требованиям санитарных правил и подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 05/15331-23 от 21.08.2023г., что является нарушением п. 2.9.5, 2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 82, п. 1885, п. 1887, п. 1889 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

к проведению уборки и противоэпидемических мероприятий, а именно: невозможно оцепить качество и частоту проведения текущих и генеральных уборок, так как на момент проведения обследования отсутствует документированная информация (журналы) по проведению текущих и генеральных уборок, в туалетной комнате унитаз со следами видимой грязи, в горшке видны следы пепла. В результате проведенных исследований (пробы смывов с объектов окружающей среды для определения бактерий группы кишечной палочки) установлено, что смывы, отобранные в изоляторе, не соответствуют по показателю БГКП: Результат - «смыв с поручня кровати» обнаружены БГКП, при норме отсутствие, протоколом лабораторных испытаний № П-05/08965-23 от 21.08.2023г., что является нарушением требований п. 2.11.2, п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

к работе допущен персонал, не прошедший периодический и предварительный медицинский осмотр, профессиональное гигиеническое обучение и аттестацию, вакцинацию сотрудников, что является нарушением п. 2.21 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 5, п. 58, п. 61, п. 62, п. 64, п. 74, п. 75, п. 78, п. 808, п. 810 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно:

к мытью кухонного инвентаря: терка, мясорубка не промыты, на поверхности видны следы грязи, при мытье кухонной посуды не используется термометр для измерения температуры воды; что является нарушением ст.10 п.3 пп.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.3.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

к используемой кухонной посуде и разделочному инвентарю: на пищеблоке используются доски разделочные с маркировкой «ОС», «КС», «МС» с дефектами, на поверхности имеются трещины, в которых видны остатки пищи, что является нарушением п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

в организации не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены. Пищеблок: фартуки без маркировки, со следами видимых загрязнений, в мясном цехе отсутствует полотенце для рук, отсутствует полотенце для рук в туалете сотрудников, сотрудник пищеблока (повар) работает без спец.одежды. Столовый зал: отсутствует мыло для мытья рук детей, что является нарушением

ст. 10 п. 3 пп. 9, ст. 14 п. 2 пп. 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 1888. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

к хранению уборочного инвентаря. Пищеблок: в овощном цехе хранится ведро с водой «горячий цех», внутри лентяйка с маркировкой «гарманже», что является нарушением п.2.11.3. СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

к условиям хранения пищевых продуктов, а именно: мясо охлажденное хранится в холодильном оборудовании с маркировкой «мясо охлажденное» при температуре +16°С; допускается повторное замораживание продукции: в морозильной камере холодильного оборудования «молочная продукция», оставлена на повторную заморозку печень говяжья, рядом видны следы кровяных подтеков, что является нарушением ст. 8 п. 9, ст. 10 п. 3 пп. 5, ст. 10 п. 3 пп. 7, ст. 13 п. 4, ст. 17 п. 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 3.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

к проведению уборки и противоэпидемических мероприятий, а именно: в результате проведенных исследований (пробы смывов с объектов окружающей среды для определения бактерий группы кишечной палочки) установлено: смывы, отобранные в столовом зале, не соответствуют СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» по показателю БГКП: Результат - «смыв со стола обеденного» обнаружены БГКП, при норме отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № II-05/08961-23 от 21.08.2023г., что является нарушением требований п. 2.11.4. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.18. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

к питьевой воде, а именно: в результате проведенных исследований (на пищеблоке отобраны и исследованы пробы воды) установлено, что проба воды питьевой (распределительная сеть), ГВС не соответствует требованиям нормативных документов. Результат: Е.Соli - обнаружено, при норме отсутствие;

Обобщенные колиформные бактерии - обнаружено 1 КОЕ/100см3 при норме отсутствие, что является нарушением табл.3.5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.10. СанПиН 2,3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

к работе на пищеблоке допущен персонал, в должностные обязанности которого не входят виды деятельности по приготовлению, порционированию и раздаче кулинарных изделий: функциональные обязанности повара исполняет З.О.Ю. (старшая медицинская сестра) с 07.08.2023 года, что является нарушением п.3.5.7. СанПиН 2,3/2.4,3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом Роспотребнадзора директора ГАУСО СО «СРЦН город Каменск-Уральский» ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО3 подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом № 118 от 15.08.2023 о проведении эпидемиологического расследования в отношении ГАУСО СО «СРЦН г. Каменска-Уральского», расположенного по ул. Олега Кошевого, 19, протоколом осмотра от 03 января 2022 года, согласно которому выявленные указанные нарушения, актом по результатам проведения выездного обследования магазина «Кировский» по пр. Победы 11А в г. Каменске-Уральском от 03.01.2022, видеозаписью проведенного обследования, рекомендациями по соблюдению обязательных требований от 03.01.2022, ответом ООО «Лев» от 10.01.2022 о проведении дополнительной ревизии магазинов и отсутствии на реализации продукции, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и техническим регламентам, а также протоколами об административном правонарушении от 21 января 2022 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств должностным лицом Роспотребнадзора установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.

Должностное положение ФИО3 подтверждено должностной инструкцией директора организации социального обслуживания граждан, из которой следует, что в должностные обязанности директора входит контроль надлежащего исполнения работниками организации должностных обязанностей, обеспечивает диспансеризацию, медицинские осмотры работников и осуществляет контроль за своевременным прохождением работниками диспансеризации, медицинских осмотров, осуществляет контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм в организации.

Событие, состав административного правонарушения и виновность должностного лица в его совершении нашли свое полное подтверждение.

Оснований для иной юридической оценки действий ФИО3 не имеется. Ее действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Из пункта 4 статьи 1, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, ФИО3 как должностное лицо обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку она ненадлежащим образом выполняла свои должностные обязанности директора ГАУСО СО «СРЦН города Каменска-Уральского».

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ФИО3 назначено в размере, предусмотренном санкцией статьи, минимальное.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного деяния малозначительным не имеется. Поскольку выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних.

Какие-либо правовые основания для назначения наказания ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, не допущено.

При оценке характера правонарушения судья учитывает, что деяние ФИО3 посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних. При назначении наказания учитываю, что сведений о том, что ФИО3 ранее привлекалась к административной ответственности, в материалах дела не содержится, на иждивении находится один несовершеннолетний ребенок.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО3 судья учитывает совершение правонарушения впервые, признание вины в совершенном правонарушении, частичное устранение всех допущенных нарушений, что подтверждено представленными законным представителем юридического лица документами. Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Согласно ч. 2.2., 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, данных о том, что ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности, частичное устранение выявленных нарушений санитарного законодательства, незначительного количества нарушений, отсутствия сведений о наступивших вредных последствиях совершенного правонарушения, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, что судьей признается исключительными обстоятельствами, прихожу к выводу о возможности назначения в соответствии с ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 5 000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах от 26 января 2022 года № 05-01/14, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ГАУСО СО «СРЦН города Каменска-Уральского» ФИО3 изменить, применить положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить размер административного штрафа до 5 000 (пяти тысяч) рублей, жалобу ФИО3 – удовлетворить.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Судья <*****> ФИО1